对新常态下测绘资料档案工作的思考

王祥吉

(浙江省测绘资料档案馆)

摘　要:随着现代空间技术、网络技术、计算机技术等的迅猛发展，测绘与地理信息事业有了长足的进步，同时也对测绘资料档案的管理服务提出了更高的要求。本文从浙江测绘资料档案管理工作基本情况、测绘与地理信息发展“新常态”对测绘资料档案工作的新要求进行阐述，并对推动测绘与地理信息服务事业转型升级提出了几点建议。

关键词:测绘　地理信息　档案工作　共建共享　大数据

一、引言

测绘资料档案作为测绘活动的真实记录，集中反映了测绘生产活动和测绘科学研究的内容、结果及其技术方法和手段，是测绘与地理信息事业科学发展的基石和国家的重要战略资源，是政府管理决策、经济产业发展、人民生产生活中的第一手基础资料，为国民经济和社会各项事业发展起到基础性保障的作用。

进入21世纪以来的十几年，随着现代空间技术、网络技术、计算机技术等的迅猛发展，测绘与地理信息事业有了长足的进步。因此，对测绘资料档案的管理服务也不断地提出新的要求。面对社会信息化的发展潮流，测绘资料档案信息化也将成为必然的发展趋势，促使测绘资料档案管理工作跳出传统的狭窄思维，适应社会发展，改变管理理念，创新服务方式，利用现代信息技术搭建数字化、网络化、信息化的信息服务平台，有效地积累和储备地理信息资源，实现更大范围和更多种类的测绘资料档案信息资源互补与共享，以适应社会发展和信息化建设的需要。

浙江省测绘资料档案馆作为我省省级测绘成果和资料档案管理服务部门，主要承担测绘资料档案的汇收、建档、分发等管理服务工作。近年来，为深入贯彻落实国家、省和上级测绘与地理信息主管部门关于做好测绘成果和资料档案管理工作有关精神，我馆从基础职能拓展、制度建设、优化服务、深化应用等方面进行了积极的探索。2007年，以成立“浙江省地理空间数据交换中心”为契机，积极开展基础地理空间数据交换与共享建设。截至2008年，我馆依托数字化技术的发展，建设了“浙江省基础测绘信息网上发布系统”“浙江省基础测绘成果综合服务系统”和“浙江省测绘资料档案综合管理系统”，基本实现了测绘资料档案的登记、录入和统计、查询等线上功能。2013年，我馆提出数字档案馆建设的发展思路，着力推进测绘资料档案信息化服务体系建设，极大丰富和延伸了测绘资料档案管理和服务职能。目前，完善和制定了一系列测绘资料档案管理规定和实施细则，对档案组卷归档、存储保管、提供利用，以及对档案管理岗位职责、涉密介质管理、库房安全管理等工作内容进行了梳理，明确了岗位职责，规范了业务流程;大力推进地理信息共建共享，为全省“数字城市”“天地图·浙江”以及各厅局之间共建共享等重大项目的开展提供了坚实的测绘资料档案的保障服务，有力推动了档案信息化建设进程。

二、测绘与地理信息发展“新常态”对测绘资料档案工作的新要求

(一)我省测绘与地理信息产业发展对测绘资料档案工作提出新的要求

“十二五”期间，我省测绘信息化工作取得长足发展，“数字城市”地理空间框架建设成效显著，基础地理信息资源日益丰富，测绘与地理信息公共服务的能力和水平大幅提升，地理信息资源共建共享进一步深化，地理信息获取、处理、应用、服务的能力全面提高，保障服务全省经济社会发展的水平全面提升。浙江省地理空间数据交换与共享平台已建成运行。因此，加强测绘资料档案管理，改变传统档案管理模式，持续推进档案数字化和档案资源库开发建设，建设数字档案馆，与省地理空间数据交换与共享平台顺利对接，深化地理信息应用，实现测绘与地理信息档案资源信息化、管理系统化、利用网络化的一站式服务体系目标，提高测绘资料档案的保障能力，是信息化测绘体系建设的必然要求。

(二)信息化技术手段的迅猛发展对测绘资料档案工作提出新的要求

可以预见的是，在“十三五”期间，以现代空间技术为支撑的移动互联网、计算机软硬件以及基于云计算的大数据等信息技术发展将会更为迅猛，地理空间信息快速获取、处理，一体化管理及网络化服务等技术手段将更为先进，测绘与地理信息事业发展将进入更有作为的黄金机遇期。然而，目前我馆提供测绘资料档案服务仍以数据刻录、纸图输出为主，数据分发、共享交换还是采用离线拷贝方式，现代化服务水平不高，与信息化测绘体系建设目标有一定的距离;另外，基于信息管理系统的整合度不高，一定程度上影响了信息化服务的提升。为适应测绘与地理信息化大发展的“新常态”，我馆对测绘资料档案利用与服务的要求将更高更新，在内容和方式上都将发生深刻的变化，将运用现代信息技术来实现资源的规范管理和信息化共享利用。

(三)社会化公共管理的深入应用对测绘资料档案工作提出新的要求

目前，我国信息化发展开始进入全方位、多层次推进的新阶段，各行各业、各个领域的信息化迅猛发展，信息化已成为我国国民经济与社会发展的必然趋势。随着政府公共管理的信息化，电子政务的发展，测绘资料档案应用已延伸到社会管理、公共安全管理、应急管理等全新领域，与以往狭窄的领域差异较大。然而，现有的馆藏档案资源基本为局系统内部汇交的成果和厅局间的共享数据，全省测绘行业部门形成的档案数量较少，社会单位的测绘档案资料几乎为零。因此档案及数据资源较为单调，丰富性和多元化程度不高，难以满足政府部门、企事业单位和社会公众日益增长的测绘保障服务新的需求。为适应测绘与地理信息化大发展的“新常态”，我馆积极扩充、更新馆藏资源，在原数据库的基础上更新补充大比例尺、精度高、现势性强的测绘资料档案数据资源来满足公共服务需要。

(四)增强自身活力确保事业持续健康发展对测绘资料档案工作提出新的要求

面临建设信息化测绘体系的新形势、新要求，现行的测绘资料档案管理工作模式迫切需要进一步转型升级，寻找新思路，寻求新突破，跳出传统的狭窄思维，适应社会发展，改变管理理念，创新服务方式，利用现代信息技术搭建数字化、网络化、信息化的信息服务平台，有效地积累和储备地理信息资源，实现更大范围和更多种类的测绘资料档案信息资源互补与共享。为了适应信息化测绘体系的新形势、新要求，就我馆而言，急需一批既了解档案知识，又掌握测绘、地理信息和计算机网络技术的档案管理人员。但由于历史、人事编制等原因，我馆较为缺乏兼具两方面知识的复合型管理人才。此外，由于从事测绘档案开发利用的人员数量少，且专业技术水平参差不齐，一定程度上影响了全面挖掘档案潜在价值、深化应用、拓展服务面、提高影响力等工作的发展进程。为适应测绘与地理信息化大发展的“新常态”，我馆加强档案人才队伍建设，培养复合型人才，以适应社会发展和国家信息化建设的需要，保证事业持续科学发展的内在动力，实现事业新跨越。

三、推动测绘与地理信息服务事业转型升级的若干举措

为建立健全测绘资料档案信息化服务体系、方便社会公众档案利用体系、确保信息保密安全体系，进一步完善工作体制机制，加大对测绘资料档案工作的支持保障力度，做好新形势下测绘资料档案工作，推动测绘与地理信息服务事业科学发展，笔者结合当前实际情况，提出以下几点建议。

(一)完善测绘资料档案工作体制机制

加强省测绘资料行政管理部门和窗口单位的行政管理职能和指导服务职责。强化省测绘与地理信息局有关职能处室的档案工作监督指导职能和窗口单位的履职能力。促使测绘行业各单位提高档案意识，形成职责明确、共同参与的测绘资料档案工作体制，与档案管理部门密切配合、形成合力，促进测绘资料档案各项工作的协调发展。作为业务窗口单位，省测绘资料档案馆应加强业务指导工作，切实提高测绘资料档案服务能力，积极指导各相关单位开展测绘资料档案工作，积极创建管理新模式，拓展工作新领域。

(二)完善归档制度，建立健全测绘资料档案资源汇交体系

建立健全信息化测绘资料档案归档制度，做到应归尽归、应收尽收。加大测绘资料档案及地理信息数据的收集整理力度，力争建立档案与各项工作同步进行。力争做到省级各行业厅局专题数据资源共享全覆盖，特别是与地理空间分布形态相关的重点工作、重大建设项目等更需要及时更新档案资源，形成全方位的档案资源更新工作体系。

(三)以网络化系统化建设为基础，加强测绘资料档案资源信息化建设

依托地理空间数据交换与共享平台，建立以统一标准的测绘资料档案和地理信息资源目录数据库为底层核心的集中式服务系统，包括地理空间数据存储管理、共享服务、网络架构、网络安全、数据标准和共享政策等多方面内容，形成基于政务网、互联网、保密网三个安全要求不同的测绘资料档案综合服务系统，最终实现网络化一站式服务平台，实现测绘档案接收、验收、整理、鉴定、入库、保管、传输、利用和销毁全过程管控的档案管理新模式，实现测绘资料档案信息数字化、管理现代化、利用网络化、服务流程化管理。

(四)创新服务形式，推进测绘资料档案深度开发利用

一是强化服务功能，提供测绘资料供档案信息服务，做到统筹安排，一站服务。充分利用计算机网络技术，加大在线服务比重，改进查阅方式，简化提供手续。二是主动开发档案资源，加大开发力度，深化测绘资料档案应用。对测绘资料档案信息进行分析研究、综合处理、深度开发，不断挖掘测绘资料档案的潜在价值。

参考文献:

[1]陈建国.加强地理信息资源建设与共建共享，大力提高测绘公共服务水平和能力[J].浙江测绘，2009(4).

[2]刘雪琦.近十年来我国数字档案馆研究综述[J].浙江档案，2014(9).

[3]吴厚清.拓展测绘与地理信息服务新领域的实践和思考[J].测绘通报，2014(8).