规下小微企业发展情况

近几年，受国内外复杂环境影响，浙江规模以下工业增势趋缓，但省委、省政府对小微企业的关心与扶持力度不断增强，多次出台“降利息、降税收、降管理费”等减负惠企政策，着力稳增长、促转型，竭力呵护小微企业健康发展。全年规模以下工业呈现调整中向好发展的势头，生产和效益稳中有升。当前经济发展进入新常态，但“用工贵、融资难、需求弱”等老大难问题依然存在，企业在努力寻求自我突破的同时，期待政府继续推进减负惠企政策，加快破解发展难题，努力实现大众创业、万众创新的新局面。

一、规模以下工业经济运行的主要特点

(一)生产在调整中向好发展

2014年，浙江规模以下工业实现工业总产值22184.18亿元(增加值5352.5亿元)，比上年同期增长7.0%，扣除价格因素，实际增长7.8%。从各季情况看，一季度、上半年、前三季度的生产增速分别为6.8%、6.5%、7.6%，数据表明上半年6.5%的增速为全年最低，此后逐季走高(如图3-1所示)。分企业和个体看，2014年浙江规模以下工业企业和个体分别实现工业总产值10766.31亿元和11417.87亿元，分别比上年同期增长8.7%和5.2%，扣除价格因素，实际分别增长9.5%和6.0%。

图3-1　2014年浙江规模以下工业增速情况

1.多数行业实现增长，前10大行业中，机械类行业增长较快，纺织、服装等行业增速低于平均水平。

分行业看，2014年浙江规模以下工业企业生产涉及37个行业，有30个行业实现不同程度增长，占81.1%，前10大行业中的通用设备制造业、电气机械和器材制造业、汽车制造业等机械行业生产增速相对较快，同比分别增长10.2%、18.1%、9.4%，高于全省平均水平；纺织业、橡胶和塑料制品业、纺织服装和服饰业、金属制品业等行业增速相对较慢，同比分别增长7.4%、6.0%、2.7%、4.7%，低于全省8.7%的平均增速(如表3-12所示)。

表3-12　2014年浙江规模以下工业企业前10大行业增速情况

2.私营企业占据主导地位，发挥主力军作用。

浙江规模以下工业企业经济类型在呈现多元化格局的同时，私营企业蓬勃发展，对于发展生产、搞活经济、扩大就业、增加收入起到了重要作用。2014年各种经济类型工业企业中，私营企业单位数达19.26万家，占全部规模以下工业企业的88.7%，比上年提高0.4个百分点；期末从业人数达到274.66万人，占到全部规模以下工业企业从业人员的83.9%，比上年下降0.2个百分点；实现主营业务收入9172.84亿元，占全部规模以下工业企业的86.1%，比上年提高0.5个百分点。

3.企业设备利用不够充分，但利用情况逐季好转，产能利用率逐季提高。

2014年浙江规模以下工业企业生产能力利用率为81.2%，比上年提高2.0个百分点。分季度情况看，一季度、上半年、前三季度和全年浙江规模以下工业企业生产能力利用率分别为76.3%、78.9%、80.3%和81.2%，呈逐季上升趋势，表明浙江省规模以下工业企业生产经营状况出现逐季向好趋势(如图3-2所示)。

从主要行业情况看，通用设备制造业、纺织业、橡胶和塑料制品业、电气机械和器材制造业、专用设备制造业、金属制品业等生产能力利用率均在80%以上，分别为80.7%、83.3%、82.5%、81.3%、81.8%、81.5%，分别比上年同期提高1.3、2.4、1.4、2.1、3.3和2.4个百分点。

(二)政策红利持续释放，企业提质增效明显，亏损面下降

2014年，浙江规模以下工业企业实现营业利润481.0亿元，同比增长12.5%，高于规模以上工业企业7.4个百分点，营业利润率为4.5%，比上年提高了0.14个百分点。分析原因：一是企业融资成本下降。2014年浙江规模以下工业企业利息支出下降，全年利息支出129.77亿元，比上年下降12.9%，平均每家调查企业的银行年利息及费用率为7.64%，略低于上年0.25个百分点；民间借款利息支出8.22亿元，比上年下降9.3%。二是企业税收负担减轻。随着新的减半征收企业所得税优惠政策出台，纳税标准由6万元提高到10万元，减轻了部分小微企业税费负担。2014年浙江规模以下工业企业共缴纳税金443.11亿元，比上年增长7.1%，增速低于主营业务收入1.6个百分点；每百元主营业务收入缴纳税金4.16元，比上年下降1.5%。三是机器换人效果显现，企业用工人数下降，相应节省职工薪酬支出。2014年浙江规模以下工业企业期末从业人数为327.47万人，比上年下降0.8%；应付职工薪酬为1047.22亿元，比上年增长7.8%，但增速低于主营业务收入0.7个百分点。

图3-2　2014年浙江规模以下工业企业产能利用率情况

(三)企业出口保持增长，但增速出现回落态势

随着人民币汇率形成机制改革不断推进，人民币汇率双向波动、升贬值阶段性交替出现的特征日益明显，人民币单边升值状况不再，尤其是近期人民币大幅贬值有利于企业外贸出口增长。但受世界经济复苏缓慢影响，市场需求尚未回升，企业出口增速出现回落态势。据调查，2014年浙江规模以下工业企业实现出口产品销售收入1065.52亿元，比上年增长8.3%，增速回落3.4个百分点。

(四)应收帐款逐步回收，负债下降，资金紧张状况有所缓解

为解决小微企业融资难、融资贵等结构性问题，国务院陆续出台多项措施缓解困难，以期形成金融与实体经济良性互动。随着支持小微企业发展的各项金融政策的实施，以及企业应收帐款逐步回收等因素，今年以来浙江规模以下工业企业资金紧张状况出现一定程度缓解。特别是临近年底，企业加强风险控制，应收账款回笼情况改善明显。截至2014年12月底，规模以下工业企业应收账款共计1936.09亿元，比上年增长7.3%，虽然增速高于上年同期，但相比三季度的11.4%已有较大幅度回落。同时，企业负债减少，2014年，规模以下工业企业负债合计为4594.66亿元，比上年下降2.0%，降幅达4.7个百分点，其中纺织业，纺织服装、服饰业，橡胶和塑料制品业，金属制品业等主要行业负债下降明显。另据对9055家规模以下工业企业问卷调查显示，当前面临的突出问题中，资金紧张的认可率为19.9%，低于用工成本上升快、招工难、市场需求不足、原材料成本上升快等认同率；有74.5%的企业认为当前流动资金基本正常或者宽裕，总体上看企业短期资金处于安全可控的范围。

二、当前规模以下工业企业面临的主要问题

(一)企业难以化解用工成本和原材料价格高的压力

小微企业以代加工和配套生产为主，技术含量低，产品附加值低，但企业用工成本和原材料成本却不低，多年来高成本低利润的经营模式困扰企业发展。据调查，2014年浙江规模以下工业企业主营业务成本8760.33亿元，同比增长9.8%，增速高于主营业务收入1.1个百分点。当前浙江规模以下工业企业面临的主要困难中，用工成本上升快认同率最高，有68.5%的企业反映存在用工成本高问题。主要原因是求职者对薪酬期望过高。浙江属外来人员输入大省，企业外来务工人员比率高，且呈年轻化趋势，20至30岁年轻人成为劳动力主流，思想多、想法活，普遍存在“薪酬就高”心理，随意流动大，以老乡为纽带的抱团跳槽时有发生，增加了管理难度，也增加了企业用工成本。另外，部分原材料成本依然存在上升压力。虽然国际大宗商品整体价格向下，但由于受国内环保整治影响，不符合环保要求的企业关闭，原先的供货渠道断了，原材料供应不足导致价格上升。如台州市多家医药行业反映上游出现供应链断裂；也有企业主表示，原材料价格下降时往往订单不足，而一旦需求增加、订单增多，原材料价格往往开始上涨。由于小微企业资金规模小，无法在原材料价格较低时进行囤积，因此小微企业较少在原材料价格下行时获益，在价格上涨时又面临成本提高的压力，利润空间被挤压，经营风险加大。

(二)企业难以化解融资难、融资贵、融资繁的压力

尽管小微企业“融资难、融资贵”的问题在各方努力下有所缓解，但不可忽视融资问题仍是当前困扰小微工业企业发展的突出问题，部分企业流动资金紧张等结构性问题依然存在。金融机构放贷意愿较低，贷款手续繁琐，贷款利率偏高，企业抵押物不足等现实困难依然存在。据对9055家规模以下工业企业调查，2014年规模以下工业企业中分别有14.4%和19.9%的企业认为融资难和资金紧张是目前最主要的困难；有34.8%的企业向银行申请贷款，这些企业中，仅有26.2%的企业全部借到了所需借款，有18.1%的企业未能得到任何银行借款，还有18.5%的企业只借到了少部分所需借款。

(三)企业难以化解市场需求不足、产能过剩的压力

2014年宏观经济环境依然复杂，浙江工业整体增势趋缓，企业市场需求不足、产能过剩问题仍然严重。据对9055家规模以下工业企业调查显示，2014年各季度，在当前面临的突出问题中企业对“市场需求不足”的认同率均高于40%，4季度达到45.7%，为全年最高值，比年初上升了5.3个百分点，比上年同期上升了3.3个百分点。同时期末剩余订单增长乏力，2014年浙江规模以下工业企业期末剩余订单额472.71亿元，比上年增长2.6%，增幅回落4.0个百分点。由于市场需求不足，2014年浙江规下工业企业生产能力(设备)利用率为81.2%，显示产能发挥不够充分。

另从工业品价格走势看，从2013年1月以来，浙江工业品生产价格指数连续同比下降，表明工业品需求依然较弱，市场供大于求、产能过剩问题依然存在，企业需要做好较长时期应对调整的压力。

三、促进规模以下工业发展的几点建议

(一)加大扶持力度，减轻企业负担，做好长期规划，保持政策稳定有效

降低扶持门槛，降低企业税费，惠及多数企业，减轻企业负担是小微企业对政府政策的最大期盼。政府应根据当前企业实际情况出台细化政策，加大扶持力度，对小微企业进行差别化对待，按行业、企业规模不同，分类规定税率，把优惠政策落到实处，避免出现雷声大雨点小的现象。另据调研反映，有些在原破产企业上新成立的企业，希望政府能够在企业的资产过户手续、费用等项目上给予优惠政策，帮助企业渡过难关。也有企业反映政府规划缺乏长期性，影响企业正常生产。该企业成立十余年，企业发展良好，生产日臻成熟，产能效益处在最高的阶段，但因城市规划面临搬迁压力，严重影响企业生产经营，造成社会资源的浪费。希望政府在制订规划时能够更加注重政策的长期性，而不是简单的“头痛医头脚痛医脚”，给予企业以长期稳定的经营信心。

(二)优化产品结构，树立质量理念，加快转型升级，提供技术支持

小微工业企业产品核心竞争力弱，在原材料、劳动力等成本不断上升，生产要素优势不再的情况下，调整和优化产品结构尤其重要。在调整过程中，企业必须树立质量取胜理念，走创新之路，做精、做细产品，努力提高产品附加值，走“人无我有、人有我优、人优我新”的产品之路，实现发展方式由资源消耗型向创新主导型转变，增强企业内在竞争力。随着省委省政府“五水共治”不断推进，从浦阳江畔的“小水晶加工”到瓯江沿岸的“电镀基地”，不少曾经为地方经济发展做出贡献的行业，由于环境压力必须转型升级。企业希望政府对符合浙江发展的产业、产品在政策、技术、资金等方面给予更大力度支持，加快发展环保的配套措施，解决固废处理能力不足、治污技术不够等限制性条件，提供技术培训服务，提供技术咨询途径，促进技术交流与应用。

(三)提升企业内在资质，改善金融服务方式，发挥民间融资作用，破解融资难题

小微企业生产经营不稳定，难以取信金融机构放心放贷，在理解银行不放心不安心放贷的同时，必须加强企业自身管理，提高企业内在资质，努力推动企业做大做强，从问银行要钱向银行问你要不要钱转变。要改善金融服务方式，要引导金融机构对小微企业的金融支持，设立专项扶持资金和引导资金。向国有商业银行争取下放信贷审批权限，鼓励基层银行根据地方经济发展的实际，适时创新业务品种，简化操作手续，促成金融机构发放小微企业、个体工商户创业贷款，“政府扶上马、金融送一程”，为“草根”创业提供信贷支持。同时发挥民间融资对小微工业融资的补充作用，明确民间金融的合法性，加强民间融资的规范性建设，改善民间融资环境，充分发挥民间融资的正面作用。

(四)加强市场调研，开拓市场渠道，推广电商换市，打开产品销售之门

当前市场需求不足问题成为影响企业发展的主要因素，上半年、前三季度、全年的期末剩余订单增速分别为7.7%、6.7%、2.6%，出现持续下降趋势。另根据调研，今年以来大多数企业目前手持订单在1—3个月以内，属于维持经营的状况，因此如何打开销路是企业面临的迫切问题。一要加强市场调研，把握市场脉搏，生产适销对路产品，满足市场需求；二要加大宣传推销力度，多渠道开拓市场，收集反馈信息，建立网络销售平台，通过网络销售开拓新市场，推广电商换市；三要完善产销对接机制，减少中间环节，降低经营成本。