南宁市小微企业发展状况研究

课题主持人：谢　智　　　　　　　　　　　　

课题组成员：王雪梅　方文焕　唐　俊　郝惠敏

摘要：小微企业是小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户的统称。目前主要指那些产权和经营权高度统一，产品（服务）种类单一，规模和产值较小，从业人员较少的经济组织。小微企业是国民经济的生力军，在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场和满足人民群众多方面需求方面，发挥着重要作用。促进小微企业健康发展，事关经济社会发展全局，党中央、国务院高度重视。本课题以南宁市小微型企业发展状况为例，通过深入企业、有关部门实地调研和问卷调查相结合的方式，结合当前南宁市正在开展的新设立小微企业和个体经营户跟踪调查工作，对南宁市小微企业的发展状况进行深入分析，采用描述性统计方法及回归分析方法探究影响南宁小微企业发展的宏观经济因素，最终剖析其发展中存在的主要问题，探究解决措施，为各级各部门制定科学的促进小微企业发展的决策提供参考依据。

关键词：小微企业；发展状况；宏观经济因素；存在问题；对策；回归分析；SPSS19.0；Eviews5.0

一、研究背景、研究意义及研究方法

（一）研究背景及意义

党的十八大报告中多次提到“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”。从2009年9月起，国务院、财政部和银监局等多部门联合出台了多项法规和政策，促进小微企业融资和发展。这表明中国已逐步认识到小微企业在繁荣经济、推动创新、扩大出口、吸纳就业、活跃市场等方面的重要性。目前，小微企业创造的最终产品和服务价值，已达到国内生产总值的60%左右，缴纳额达到国家税收总额的50%左右。小微企业已经成为中国实体经济发展的主要动力。政府工作报告中提出了“大众创业，万众创新”，进一步推动小微企业发展，未来一段时期，中国将进一步营造有利于小微企业发展的外部环境，小微企业必将迎来更多的发展机会。但目前中国小微企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题日益突出，发展状况不容乐观。在这样的背景下，我们研究当前南宁市小微企业发展现状，分析小微企业与经济指标之前关系，并深入企业调研，找出小微企业发展状况中存在的问题，具有重要的理论和现实意义，可以为政府部门决策和小微企业决策提供理论指导和参考。

（二）研究内容及方法

1.研究内容。

本文试图通过对南宁市小微企业的主营业务收入、主营业务成本、经营费用、销售费用、全部从业人员年平均人数和在岗职工年平均工资等数据指标进行分析，探索影响南宁市小微企业发展的宏观经济因素。通过研究性假设方法假设小微企的生产总值、小微企业个数与GDP、全社会固定资产投资、出口总额、金融机构贷款余额、地方企业所得税收入等宏观经济指标存在显著相关性。运用SPSS19.0对上述相关指标数据进行描述性统计分析和相关分析，用Eviews5.0建立多元回归模型进行分析，发现小微企业发展与生产总值（GDP）、全社会固定资产投资、地方企业所得税收入有显著相关效应。

2.研究方法。

（1）实际论证与规范分析相结合是本文基本的研究方法，贯穿始终。

（2）理论与实践相结合，采用相关分析、回归分析方法建立模型探究影响南宁小微企业发展的宏观经济因素。

（3）文献研究法，通过图书馆和互联网查阅大量相关研究文献及时政新闻刊物，掌握国内外的研究成果及最新的研究动态，了解相关经济政策，为论文写作提供理论基础和参考依据。

（4）本文使用SPSS19.0、Eviews5.0进行相关的计量运算。

二、南宁市小微企业发展现状概述

（一）小微企业在南宁市经济发展中发挥的作用

1.小微企业是经济发展的重要促进力量。

据南宁市第三次全国经济普查主要数据公报（第一号）数据显示，到2013年末南宁市共有第二产业和第三产业的小微企业法人单位38784家，占全部企业法人单位95.8%；小微企业从业人员591849人，占全部企业法人单位从业人员45.3%；2014年小微企业的工业总产值占到了南宁市工业总产值的49.59%。小微企业已经成了南宁市经济发展的重要推动力量，是保持南宁市经济平稳较快发展的重要基础，起到了经济社会发展的重要稳定器作用，是经济社会进一步发展的重要力量，在促进南宁市经济发展中具有重要的作用。

2.小微企业促进经济可持续发展和改善民生。

小微企业范围涵盖了社会发展的各个领域，面向所有城镇和广大的农村，就业人群是以城镇居民和农村居民为主的中低收入人群。其发展触角已经遍布城乡，成了不折不扣的“民生工程”。因此，我们要将支持和发展小微型企业作为“民生工程”的重点内容来抓，将培育小微企业视为培育大企业的摇篮，给予小微企业更多扶持和保护政策，为促进其为民生事业做出更大的贡献。南宁市不断加大对小微企业扶持力度，就是致力于南宁市经济的可持续发展和民生的改善。

3.小微企业成为扩大就业的主要渠道。

小微型企业的发展可以吸收农村剩余劳动力和大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、城乡退役人员等一大批劳动力。小微企业发展不仅有利于稳定小微企业从业人员的收入，还有利于提高中低收入人群的收入水平。如2013年南宁市第三次全国经济普查结果显示，南宁市有证个体户累计233922户，安排从业人员65.6229人。

4.小微企业推进社会和谐发展。

据南宁市第三次经济普查数据显示，南宁市小微企业法人单位资产总计6514.5亿元，占全部企业法人单位资产总计45.1%。可见，小微企业的发展支撑着国民经济的持续快速增长，它在国民经济中占据着越来越的重要地位。小微企业的发展在改善就业、解决农村富余劳动力、提高城镇低收入人群收入、构建和谐社会等方面也发挥着日益重要的作用，成了构建市场经济主体，促进经济稳定发展的一支基础力量。同时，小微企业的发展也是社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重要体现，极大地增强了社会的创造力。小微企业的发展在南宁市非公有制经济中所占的比重也是居于高位，成了南宁市非公有制经济发展的重要支持，在缓和社会矛盾方面也做出了重大的贡献。

（二）南宁市小微企业行业分布情况

从南宁市小微企业的行业分布情况看，南宁市小微企业行业相对集中，两极分化明显。南宁市第三次经济普查数据显示，南宁市小微企业法人单位数共有38790家，其中制造业、批发零售业、租赁和商务服务业等传统行业中的小微企业共有30061家，占小微企业总数的77.5%；这类行业的显著特点是技术要求低、竞争充分、市场趋于饱和、利润微薄。由于过分依赖低价格、低技术、低收益、低附加值的传统发展路径，这些行业中的小微企业效益水平普遍较低。而属于科技型小微企业的数量为1044个（此处仅指信息传输业、软件和信息技术服务业），占各类小微企业的比重仅为2.69%。（详细分布情况如图1所示）

图1　南宁市小微企业分布情况

小微企业低价格、低技术、低收益、低附加值的传统发展路径依赖，直接制约了其投入产出效益水平的提高。部分企业迫于经营压力，转型升级的愿望较强，但在资本、技术、人才、管理等转型升级的关键因素方面积累不充分，相当数量的小微企业转型升级较为困难，小微企业的发展后劲和活力都不足。

（三）稳增长政策措施对小微企业发展的影响

为了稳定工业增长，国务院出台了四项举措。在落实好已出台税收优惠政策的同时，一是从2015年10月1日起到2017年底，依法将减半征收企业所得税的小微企业范围，由年应纳税所得额20万元以内（含20万元）扩大到30万元以内（含30万元）。二是将月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限，由2015年底延长至2017年底。为深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于稳增长的决策部署，南宁市政府研究出台了《关于进一步做好稳增长工作的意见》，从六个方面提出了19条稳增长的政策措施。一系列的政策措施出台，对小微企业的发展产生了积极的影响，主要有：

1.有利于缓解税费焦虑。

一些小微企业在生产经营中遇到困难，而又必须依法按时缴税时，会对税收产生抵触情绪。再加上在有些地方“税退费进”，一些多如牛毛的收费项目往往也压得一些小微企业透不过气来，由此形成一种税费焦虑。这无疑是影响社会稳定和谐的因素之一。税费负担大幅度降低，将缓解这些企业的税费焦虑。

2.有利于日常用品价格趋稳。

从2013年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。“两税”及其各种收费都是易于向广大消费者转嫁，引起物价上涨的推手。由于小微型企业生产经营的商品和服务大都与城乡居民日常生活息息相关，小微企业税费负担过重，超越了其承受能力就会向消费者转嫁，这无疑会推高商品和服务项目价格，降低普通居民的消费能力，不利于扩大内需稳增长。实施普遍性降费，有利于物价尤其是日常用品价格趋于稳定，既利民又利国。

3.有利于扩大百姓就业。

数据显示，中国中小企业有1000多万户，随着“大众创业、万众创新”浪潮的兴起，小微企业还会越来越多。税费负担的普遍降低将激发其创业和生产经营热情，这必将会刺激用工需求。正如经济学家厉以宁所说：“每个中小企业增加几个人，就是好几千万人，每个个体老板找一两个亲戚帮忙，就解决了几千万人的就业。就业增加了，生意好了，国家的税收又回来了。”因此，各级政府及有关部门在为小微企业减轻税费负担上，应该毫不含糊，不折不扣地贯彻国务院的一系列决定，从而为小微企业创造一个更为宽松的创业和生产经营环境。

三、南宁市小微企业发展现状分析

（一）支持小微企业发展政策措施

1.广西区制定有利于小微企业发展的政策措施。

（1）2012年2月，广西壮族自治区人民政府制定了加快推进微型企业发展工程实施方案，其主要措施有：一是强化宣传引导，促进微型企业发展；认真履行扶持微型企业发展责任，积极做好微型企业发展协调工作；扩大享受优惠政策人群范围，加强微型企业登记注册指导；加强创业培训，落实创业培训补贴政策。二是强化财政资本金补助资金保障，提高部分县资本金补助资金比例，加快资本金补助资金拨付；加大金融扶持力度，完善金融担保扶持政策；认真做好微型企业税收奖励工作；完善税收扶持政策，进一步做好税收优惠政策工作；积极落实微型企业经营场地扶持政策，建立微型企业孵化园；各级政府相关部门应积极出台扶持各类人群创办微型企业的优惠政策；鼓励和支持创建微型企业协会；确立微型企业市场地位。三是微型企业在市场准入、竞争中应当享有与其他经营主体同等的待遇，任何单位和个人在市场交易和行政管理过程中不得歧视或者变相歧视微型企业；表彰奖励。对在微型企业发展工作中做出显著成绩的单位和个人，按规定给予表彰和奖励；叠加扶持。四是微型企业按照相关规定符合其他税收、产业发展资金、政策性贷款等扶持条件的，可以按照规定享受相关优惠政策；认真清理不相适应的政策性文件，各地已出台的关于发展微型企业相关工作的政策性文件中，凡是与自治区发展微型企业政策不相符合且阻碍微型企业发展工作的，应立即予以修改或废止；贯彻落实深化措施，认真总结经验，做好信息反馈报送工作。

（2）2012年9月，广西壮族自治区人民政府提出关于支持小型微型企业发展的若干金融财税政策，主要包括加大对小微企业的信贷倾斜、完善小微企业金融服务网络、加强金融服务创新、拓宽小微企业融资渠道、切实降低小微企业融资成本、减轻小微企业税费负担、实施差别化的金融监管政策、落实服务小微企业金融业务的优惠政策、加大对小微企业的财政扶持力度、规范民间借贷行为。

（3）2013年6月，为帮助融资性担保机构防范和化解融资性担保风险，积极为中小微企业融资提供信用担保，促进全区经济加快发展，根据《自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于进一步鼓励和引导金融支持中小微企业等实体经济加快发展若干意见的通知》（桂政办发〔2012〕310号）精神，结合实际，制定《广西壮族自治区中小微企业信用担保风险补偿资金管理办法》。

（4）2014年4月，广西将发展小微企业作为一项战略任务，与抓大项目同时部署推进，把小微企业发展情况纳入相关部门及各级政府的绩效考核；启动实施抓大壮小扶微、万家小型企业上规模、推进微型企业发展、万家小企业信贷扶持等工程，出台新办微型企业资本金补助、预留政府采购项目等政策。

2.南宁支持小微企业发展政策措施实施情况。

（1）为了进一步规范小企业信贷服务，助推了小微企业发展，南宁市各商业银行不定期多次邀请各企业举办银企座谈会，对小微企业在银行融资方面出现的一些新情况、新问题进行协调，取得了良好成效。例如明阳工业园区为企业融资额约达4000多万元，工业园区得知南宁宜尔家工贸有限公司因资金紧缺，无法正常生产，没有很好的融资渠道及融资条件高而无法进行融资，就及时联系交通银行与企业进行一对一沟通，为企业取得了一定额度的融资金额。例如，2013年1—8月，武鸣县金融企业共支持小微企业135家，累计投放小微企业贷款943338万元，同比增长16.35%。

（2）2014年4月，南宁市国税局积极采取有效措施，立足“三强化”，落实小微企业税收优惠政策，促进首府小微企业快发展，将落实小微企业政策纳入南宁市国税系统综合绩效考核。据统计，2013年8月—2014年3月，南宁市享受小微企业增值税免税政策的纳税人共有42877户，共免征增值税额2681.22万元。2013年，共有3145户企业享受了小微企业所得税税收优惠，累计减免税额1572.5万元。2014年，累计为8万多户纳税人免税6100多万元。

（3）2014年4月，南宁国税部门落实小微企业税收优惠政策服务较好，取得积极成效。主要体现在：全面落实资金补贴、税费减免等政策，优化企业发展环境，推出信贷工厂、金融超市、统贷统还、信用贷款等模式，缓解小微企业融资难题，多渠道、多方式化解小微企业用地难题；政府部门、专业机构、高等院校积极为小微企业开展政策咨询、融资服务、创业培训等方面的公共服务。政策宣传及时，采取微信、短信等手段宣传最新出台的小微企业税收政策得到了国务院督查组的肯定。

（4）2014年，民生银行南宁分行向小微企业发放了近70亿元贷款，惠及1.8261万家小微企业。截至2014年底，民生银行小微信贷投放近1.7万亿元。小微客户比年初增长142%。为了给小微企业“解渴”，民生银行南宁分行采取有效措施：一是加强规划对业务的指引作用，降低散单率，实现调结构、控风险、提收益的业务发展目标，年末分行小微贷款余额47.23亿元，小微客户比年初增加1.0913万户，增长142%，完成总行计划的186%。二是探索小微业务回报新模式，与民生易贷合作的P2P业务模式已顺利落地并得以固化。三是强化小微团队建设，扎实落地小微2.0版，规范提升小微业务发展。四是积极搭建小微业务发展平台，与自治区工商局、自治区农业厅、南宁市工商局、南宁市商务局等密切沟通联系，打通与商圈主要市场管理方关系，与多方建立长期、稳定的信息交流渠道。

（5）近年来，为更好地服务小微企业，邮储银行南宁市分行倾斜信贷政策优先支持保障小微企业信贷业务发展。截至2014年7月底，邮储银行南宁市分行已经建立10个小微企业信贷服务中心，已覆盖南宁市六县六城区，信贷从业人员已达200多人，已累计向小微企业发放贷款2.7万笔，金额超60亿元，有效缓解了16000多户商户、小微企业生产经营资金短缺的难题。其中，县级以下区域贷款份额占比达48%，成为服务县域小微企业的重要力量。截至2014年8月25日，金浦路支行共计发放经营性车辆按揭贷款60多笔，贷款金额6000多万元，贷款发放质量管控较好，逾期率和不良率均为0。

（二）南宁市小微企业分析

1.主营业务收入增加，盈利能力却有待提升。

据统计数据显示（表1），2011年至2014年，虽然每年小微企业主营业务收入幅度均在10%～20%左右，但小微企业出现经营困难的现象，而且反应比较突出，亏损企业数增加，亏损面有所扩大。在大、中、小微层次中，小型、微型企业既是南宁市经济发展的主体，同时又是薄弱环节和弱势群体，其适应宏观调控、外部环境变化的能力较弱，抗风险的能力较弱，必须以全局和战略性的眼光重视解决其面临的困难和问题。只有增加量大面广的小型、微型企业的发展活力，才能提高整个经济运行的活力。

表1　2011—2014年南宁市小微企业主要经济指标

2.经营成本上升，技术落后，难以发展。

根据统计数据分析，目前小微企业存在的问题有：经营成本上升，挤压企业利润空间；技术落后、创新能力不足，市场竞争力不强。与上一年相比，每年企业人力成本提高幅度均在10%左右，主营业务成本涨幅大多在15%～20%左右；同时，销售费用上涨10%～20%左右。经营成本上升直接挤压了企业利润空间，导致亏损。小微企业科技机构数，新产品开发项目数也逐年减少，调查发现，由于小微工业企业自身规模小，很多企业依靠给大企业做代加工贴牌生产，或做一些产品的初级加工，没有自己的产品品牌，造成产品的附加值较低。由于受到资金、技术和人才的限制，企业本身的研发能力较弱，因此大多数企业在产品的自主研发上没有投入资金。

3.融资渠道单一。

目前，南宁市金融机构仍存在机构少、规模小，小微企业选择余地不多等问题，导致银行仍是小微企业融资首选渠道，但银行存在较大的改进空间。据对南宁市243家小微企业的融资问卷调查资料显示：对于“在现阶段，小微企业优先从哪些渠道融资”这一问题，选择银行的企业有44.4%，选择亲戚朋友的企业有38.8%，选择向其他企业借款的有5.5%，选择担保公司、小额贷款公司的企业有11.1%，对于选风险投资、资本市场的企业无一家，南宁市小微企业融资观念仍然依靠银行，其落后的融资观可见一斑。

（三）影响南宁小微企业发展的宏观经济因素探究

衡量小微企业发展有很多种理论和方法，但最简单、最有效的工具是对企业总资产增长率、净资产增长率、资产负债率以及金融负债率的恰当利用。但考虑到数据的可得性，我们选取了两个经济数据来作为小微企业发展的指标：一是工业企业中的小微企业生产总值；二是小微企业单位数。

1.研究假设。

（1）GDP与小微企业发展。在中国的统计实践中，按生产法计算GDP分为四项：GDP=劳动者报酬+生产税净额+固定资产折旧+营业盈余。第一项劳动者报酬是指劳动者因从事生产活动所获得全部报酬。包括劳动者获得的各种形式的工资、奖金和津贴，既包括货币形式的，也包括实物形式的,还包括劳动者所享受的公费医疗和医药卫生费、上下班交通补贴和单位支付的社会保险费等。第二项生产税净额指生产税减生产补贴后的余额。生产税指政府对生产单位生产、销售和从事经营活动，以及因从事生产活动使用某些生产要素（如固定资产、土地、劳动力）所征收的各种税、附加费和规划费。第三项固定资产折旧是指一定时期内为弥补固定资产损耗按照核定的固定资产折旧率提取的固定资产折旧。它反映了固定资产在当期生产中的转移价值。第四项营业盈余是指常驻单位创造的增加值扣除劳动报酬、生产税净额和固定资产折旧后的余额。它相当于企业的营业利润加上生产补贴。这几项指标与小微企业发展都应该有一定影响。

故提出假设1：GDP对小微企业发展具有显著正效应。

（2）全社会固定资产投资与小微企业发展。全社会固定资产投资包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。固定资产投资是社会固定资产再生产的主要手段。通过建造和购置固定资产的活动，国民经济不断采用先进技术装备，建立新兴部门，进一步调整经济结构和生产力的地区分布，增强经济实力，为改善人民物质文化生活创造物质条件。事实上，南宁市小微企业融资难的问题广泛存在，新兴小微企业发展尤其困难，故本文认为全社会固定资产对小微企业发展有明显影响。

故提出假设2：全社会固定资产投资对小微企业发展有显著正效应。

（3）出口总额与小微企业发展。出口总额是指一定时期内一个地区从区内向区外出口的商品的全部价值。直接出口产品或为出口型大中型企业做配套产品的小微企业在南宁市小微企业中占极大比重。

故提出假设3：出口总额与小微企业发展有显著正相关关系。

（4）金融机构贷款余额与小微企业发展。金融机构贷款余额是指企业向商业银行和非银行金融机构借入的资金到会计期末尚未偿还的贷款，尚未偿还的贷款余额等于贷款总额扣除已偿还的银行贷款。金融机构贷款资金反映小微企业获得信贷资金支持情况。

故提出假设4：金融机构贷款余额与小微企业发展存在显著正相关关系。

（5）地方企业所得税收入比例与小微企业发展。企业所得税是指对中华人民共和国境内的企业（居民企业及非居民企业）和其他取得收入的组织以其生产经营所得为课税对象所征收的一种所得税。作为企业所得税纳税人，应依照《中华人民共和国企业所得税法》缴纳企业所得税。在中国，一般企业所得税的税率为25%的比例税率。目前，税收问题也是影响小微企业发展的重要因素，税收优惠政策可以减少小微企业应交税额，降低小微企业的税收负担，从而合理地降低企业经济活动的边际成本或增加其边际收益，进而促进小微企业较快发展。国内外大量学者运用不同的定性、定量分析方法，研究税收政策对小微企业发展的激励作用，普遍认为一国低的宏观税负、税收优惠政策都会对小微企业发展起到积极的促进作用。

故提出假设5：地方企业所得税收入比例与小微企业发展呈负相关关系。

2.描述性统计。

表2　2005—2013年南宁市主要经济指标

续表

用SPSS19.0对从《南宁统计年鉴》搜集到的2005—2013年的相关指标数据（如表2）进行描述性统计分析和相关分析，表3显示了各变量的极大值、极小值、均值和标准差，数据显示南宁市小微企业单位数的平均值为34699家，标准差为2154.36家，这意味着这9年间南宁小微企业单位数一直在平稳增加，地方企业所得税收入比例的平均值为9.5333%，标准差为1.3637%，这意味着地方企业所得税收入比例变化不大，企业营业利润增长较慢，小微企业发展步伐缓慢。

表3　描述统计量

从相关性看，表4显示了工业企业中的小微企业生产总值和小微企业单位数都与GDP、全社会固定资产投资、出口总额、金融机构贷款余额存在显著正相关关系，GDP、全社会固定资产投资、出口总额、金融机构贷款余额之间也明显相关（显著性检验值都小于0.01），地方企业所得税收入比例也与工业企业中的小微企业生产总值和小微企业单位数有一定的负相关关系，但显著性检验值都大于0.05，

相关关系不显著。这表明小微企业发展与这些变量间的相互影响和作用。

表4　相关性分析

在上面描述性统计基础上，本文分别以工业企业中的小微企业生产总值、小微企业单位数为被解释变量，GDP、全社会固定资产投资、出口总额、金融机构贷款余额、地方企业所得税收入比例为解释变量，运用Eviews5.0，得到多元回归模型，见表5，表6。

（1）变量设计。

（2）模型回归结果和分析

表5　多元回归模型一

从表5可以看出，当以Y1（工业企业中的小微企业生产总值）为被解释变量建立多元回归模型时，其拟合度为0.943425，具有统计意义。但Durbin-Watson值为3.039099，不能认为变量不存在自相关。而且从显著性检验部分可以看出，GDP、X1（全社会固定资产投资）、X2（出口总额）、X3（金融机构贷款余额）、X4（地方企业所得税收入比例）对Y1（工业企业中的小微企业生产总值）的影响效果都不显著，所以该模型不是理想模型。

表6　多元回归模型二

表6说明：GDP、X1（全社会固定资产投资）、X2（出口总额）、X3（金融机构贷款余额）、X4（地方企业所得税收入比例）在模型中均显著地影响Y2（小微企业单位数），即X2（出口总额）、X3（金融机构贷款余额）对南宁市小微企业发展有明显正效应，假设3、4被证实。另外，模型的拟合优度达0.96286，即这些宏观经济因素对南宁市小微企业发展情况的解释能力达到了96%以上，Durbin-Watson统计量在2左右，表明变量不存在自相关性，即所有回归的F值均在1%水平上显著异于0，证明该模型有意义。

模型表达式为：

从各变量的相关系数情况看，GDP、X1（全社会固定资产投资）与小微企业发展显著负相关，这样的结论与假设1、2、5正好相反。究其原因，可能是GDP中包含的劳动者报酬、生产税净额两个因素造成的，劳动力报酬增长，生产税净额增长造成南宁市小微企业劳动力成本上升，税负增加，从而引发小微企业流动资金紧张，无力进货，拖欠职工工资，短期偿债能力下降等问题，长期如此，最终导致小微企业亏损倒闭，企业单位数减少。

全社会固定资产投资增加，但流动资金无法配套，大量建成的固定资产由于缺少必需的配套流动资金，不能形成生产能力，而企业为保证投资效益，流动资金缺口还需银行追加，使流动资金短缺矛盾日益突出，造成小微企业亏损倒闭，企业单位数减少，所以全社会固定资产投资与南宁市小微企业单位数呈现负相关关系。

对于地方企业所得税收入比例与小微企业单位数呈现正相关关系的情况，较为合理的解释是地方企业所得税收入比例增加说明占南宁市全部企业法人单位95.8%的小微企业的营业收入比例增加，小微企业单位数增加。

表7　模型三

表8　模型四

为了更深入地研究GDP、X1（全社会固定资产投资）、X4（地方企业所得税收入比例）与南宁市小微企业发展的关系，排除X2（出口总额）、X3（金融机构贷款余额）这些干扰因素对它们的影响，把解释变量GDP、X1（全社会固定资产投资）、X4（地方企业所得税收入比例）重新组合建立新的模型，得到结果如表7、表8所示，表7、表8的两个模型Durbin-Watson统计量均在2左右，模型的拟合优度也都在75%以上，而且所有回归的F值均在1%水平上显著异于0，说明这两个模型都是有意义的。表7数据说明GDP对南宁市小微企业发展有显著正效应，X4（地方企业所得税收入比例）与南宁市小微企业发展呈现负相关关系，表8数据显示了X1（全社会固定资产投资）与南宁市小微企业发展有显著的正相关关系，X4（地方企业所得税收入比例）与南宁市小微企业发展依然呈现负相关关系。

由此确定，假设1、2、5成立。

四、南宁市小微企业发展存在的主要问题探究

（一）南宁市小微企业自身存在的主要问题

1.经营者素质参差不齐，融资观念落后。

小微企业发展有着自身的特点和属性，经营者管理能力高低不一，选择经营范围时跟风意识强，创新意识差，容易导致恶性竞争，只顾眼前利益，缺乏长远考虑，多人合作经营企业容易因争夺个人利益而产生冲突，导致企业经营难以为继。据243家小微企业的融资问卷调查资料显示：在现阶段，小微企业优先从哪些渠道融资这一问题时，选择银行的企业有44.4%，选择亲戚朋友的企业有38.8%，选择向其他企业借款的有5.5%，选择担保公司、小额贷款公司的企业有11.1%，对于选风险投资、资本市场的企业无一家，南宁市小微企业融资观念仍然依靠银行，其落后的融资观可见一斑。

2.家族式经营模式为主。

小微企业采用现代企业经营管理模式的少，家庭式经营模式多。从南宁市三经普经济统计数据看，有证个体户平均每户从业人员只有2.8人，和二经普相比，人员增加变化不大。个体经济的管理几乎都是家族式经营管理，管理者缺乏生产经营管理方面的专业知识，家族式管理弊端突出，内部管理制度不完善，以家长式管理为主，没有遵循市场规律。在市场经济条件下，不是以市场为导向，选择产品随意性强。对市场估计不足，对风险准备不充分，风险意识差，抵御市场风险的能力差，有些企业就没有应对市场风险的能力，更不会适应市场，随时都有被市场淘汰的可能。

3.法律意识、诚信意识不强。

走访中发现，小微企业管理人员签订合同随意性较大，眼睛更多地盯在眼前利益上，忽略了法律的要求，出现问题时，难以寻求法律支持。同时，严格按合同约定全面履行合同义务的意识不强，在履行合同时随意性强，思想上不重视，导致履行合同自觉性不够，忽视劳动法律法规，用工不规范，导致劳企纠纷不断，影响企业发展，有些还因此交上官司从而导致企业无法持续经营。

4.业务扩张不理智。

追求利润的最大化，把企业做大做强本身是无可非议的。但是，这一切必须以资金链的健康运作为基础。在这个过程中，小微型企业的领导者往往由于自身专业知识和管理经验的局限，没有正确预估市场前景，或者不能正确把握产品的市场定位，而盲目扩张或投资，造成业务扩张速度过快，耗资巨大。当财务资源不足以支撑企业的高速扩张，投资需求的增长也不能与现金流的增长速度相匹配，无法满足高速扩张所需要的大量资金，那么终将导致资金链断裂。中国小微型企业成立门槛很低，不需要投入大量的启动资金，这样明显的优势使小微型企业大量涌现，成为国家经济运行中的一股新生力量。但从另一方面来说，这样天生不足的原始资本也决定了小微型企业资金链将更容易面临风险甚至陷入困境。

5.资本结构不合理。

小微型企业本身没有雄厚的资金，在这种情况下，资本结构的合理性对企业来说是非常重要的，因为企业的资本结构不仅会直接影响企业的财务风险，还会影响到企业的筹资能力。实际上，尽管有国家相关政策的扶持，仍有80%以上的小微企业都很难获得银行贷款以支持自身发展。所以，小微企业为了维持正常的企业运营，不得不依赖于民间资本和个人借款。从调查的结果来看，有38.8%的企业依靠民间借贷取得资金。而这些资金大多数都属于短期借款，企业通过流动负债购置长期资产，虽能在一定程度上满足企业在一定时期内的生产经营需要，但是从长期来看，会造成企业偿债能力下降，引发流动性风险。另外，民间借款的成本普遍高于商业银行借款，加剧了小微型企业的财务结构不健全的程度，并连带影响企业的经营业绩。除此以外，在企业的经营过程中，往往需要财务人员根据实际情况调整负债经营的比例。但是，小微型企业为了降低其人力成本，往往会雇佣一些专业素质相对较低的财务人员，他们本身的局限性，使得大多数企业资本结构调整的弹性很小，这无疑也会导致甚至加剧企业资金链结构的不健康。

（二）南宁市小微企业发展面临的政策法制环境问题

1.政策宣传力度不够。

虽然南宁市就小微企业发展工作进行了大量的政策宣传，做了大量宣传发动工作，但是其广度和深度仍显不足，关心小微企业发展的氛围还未形成。人民群众对扶持小微企业发展的优惠政策的知晓率还很低，多数群众对有小微企业扶持政策基本知晓，但相当一部分人对政策的申请程序、补助范围、补助标准、扶持重点等都不大了解，有的群众对小微企业的扶持政策持观望怀疑的态度，小微企业的宣传发动工作还需要进一步加强。2015年，我们走访了南宁市经开区、西乡塘区、高新区、良庆区、武鸣县、宾阳县、明阳工业园区等40家小微企业，被调查的小微企业表示，在当前银行资金趋紧的形势下，企业向银行贷款的可获性低，金融服务面窄，信贷产品单一，即使能够申请到贷款，数额也较小。小微企业由于信息渠道比较窄，相关部门的宣传不到位等原因，造成部分企业无法获享相关优惠政策。

2.相关扶持政策不完善。

调查结果显示，享受到优惠政策的小微企业比重也偏低。在填报了享受优惠政策情况的243家样本企业中，只有0.84%小微企业享受到政府资金支持，0.83%小微企业能享受到贷款优惠，31.38%小微企业能享受税费减免，仍然有66.95%的小微企业没有享受到任何优惠政策。享受到扶持政策的小微企业表示，这些政策非常好，尤其是对规模较小的企业来说，自身规模小、收入低、利润更低甚至亏损，能够减免一部分费用，对企业极为有利。问卷结果显示，在回答“贵企业最关注的政策措施”时，有32.97%的企业选择“加大财政金融支持”。可见大部分小微企业对财政支持政策较为关注，但南宁市相关部门扶持小微企业的相关配套政策和具体实施办法仍未出台，优惠政策还比较松散，税务体制还不完善，这主要反映在：

一是地方对小微企业的划分标准与自治区政府扶持对象所指的小微企业不一致，造成各部门在统计、认定小微企业及执行相关扶持政策上出现标准不一致、统计不一致等问题；

二是小微企业的地方优惠政策不完善，尽管国家加大了对小微企业财税、信贷方面的支持，但南宁市各级政府建立出台的相关配套优惠政策尚未落实完善，如各县（区）政府在对小微企业的财政资金支持、税收支持、金融扶持等方面推进力度不够，尤其是县（区）政府要承担35%的小微企业资本金补助资金，压力较大，其发放能力滞后，而且由于小微企业信用度不高。优惠政策也难以惠及众多小微企业，极大地影响了小微企业的可持续发展。相当一部分创业者反映小微企业税率相对于个体工商户税率来说还比较高。并且，小微企业纳税需要每月规范做账，每月报税，手续麻烦，聘请专人做账又增加创业成本。

3.信用担保体系不完善，融资渠道狭窄。

目前担保机构规模偏小，实力较弱。很多担保机构独自承担贷款风险，未与协作银行形成共担机制。大部分担保机构尚未开展再担保业务。由于担保的风险分散与损失分担、补偿制度尚未形成，使得担保资金的放大作用和担保机构信用能力均受到较大制约。《公司法》未对担保机构做出专门规定，《担保法》也仅规范了担保行为，而针对专业担保机构的市场准入与退出、业务范围与种类、人员从业资格、财务及内控制度、行业自律和政府监管等问题尚无明确规定，这在一定程度上影响了信用担保机构的规范发展，担保行业自身的存量优化与规范迫在眉睫。

而小微企业直接融资的空间极为有限，无法利用股票、债券等市场手段来筹措资金，向民间融资或小额贷款也因成本过高难以承受。如此，真正获得银行贷款的小微企业少之又少，调查的243家企业中，80%的被调查企业有融资需求但未获得融资。部分企业负责人表示贷款门槛高、手续繁多、时间长，很难从银行获得贷款，在流动资金紧张的时候，只能选择暂时停产，这就严重制约了小微企业的创新扩张能力。小微企业在初创期融资贷款方面问题较多，融资难、融资贵，成为一大瓶颈。尽管政府出台了一系列的金融扶持政策，但融资难问题仍未得到解决。大多数的企业只能向民间借贷。而小企业自身实力弱，可用于抵押的资产少，因此急需资金的小微企业往往无法获得贷款，银行鉴于自身运营风险等因素考虑倾向于给优质客户贷款的多，实际给小微企业支持很少。

4.配套的社会化服务体系不健全。

一是缺少南宁市小微企业服务信息平台，造成小微企业政策知晓率低，不能及时获取政府优惠政策信息。二是审批程序较为烦琐。在小微企业申请中，由于某些行政审批程序较为烦琐，给小微企业工作正常登记监管造成了阻碍。三是政府相关部门配合协调力度不够，服务方式及手段单一，监管内容及范围有局限，监管服务有待加强。在激励机制上，配套的激励机制尚未建立，各部门的优惠政策仍未整合。根据目前的人才、信息、技术现状，工商部门对微型企业财政资本补助金进行监管的难度较大。

（三）南宁市小微企业发展面临的市场环境问题

1.劳动力成本上升。

调查结果显示，在有融资需求但未获得融资的小微企业中，有44%的小微企业属于批发和零售业，这类小微企业产品多样、种类杂，每个小微企业所占有的市场份额往往有限、生产规模较小，缺乏竞争优势。近年来中国劳动力价格逐渐上涨和原材料价格的大幅波动，绝大多数小微企业都面临较大的成本上涨。由于小微企业较低的进入门槛，新进竞争者不断涌入，导致市场竞争逐渐加剧、市场份额逐渐缩小，经营前景越来越艰难。

2.市场疲软。

长期以来，南宁市一直依靠固定资产投资带动经济增长，全社会固定资产投资总额占GDP的比重一向较高，2012年度这一比例更是高达88.28%。这种经济增长模式的成本越来越高昂，已经遭遇后劲不足的增长瓶颈。这对本来竞争就激烈的小微企业的发展是非常不利的，工业经济增速持续回落、消费需求低位增长、出口形势严峻、人民币汇率波动等因素直接导致广大小微企业订单不足、销售不畅。

3.市场环境公平性有待增强。

调查显示，在回答“贵企业最关注的政策措施”时，有15.84%的小微企业选择“处罚违法违规行为，营造公平市场环境”，可见小微企业对市场环境公平性的关注度颇高，一般政府采购门槛较高，部分采购人倾向于大中型企业，对小微企业持不信任或怀疑态度，政府应当优先做出表率，支持小微企业发展，让小微企业与大中型企业公平竞争。让小微企业都享有平等的市场准入机会，主要体现在对品牌的市场进入不设门槛，公平对待。另外，如果工商部门在监管中，重结果，轻过程，顾此失彼，时常会导致市场监管的缺位或不作为现象，并对违规违纪的工商干部查处不力，导致少数监管干部徇私舞弊、枉法监管等行为愈演愈烈。因此工商部门要依法履行市场监管职能，依法办事，保证市场监管的公平性。

五、南宁小微企业发展未来展望及对策建议

（一）未来展望

2015年2月27日前，为继续支持小微企业发展、推动创业就业，国务院常务会议讨论通过了将小型微利企业减半征收企业所得税的范围，从现行的年应纳税所得额10万元以下扩大到20万元。亦即从2015年1月1日开始到2017年12月31日为止，对于年应纳税所得额在20万元以下包括20万元的小型微利企业，统一都实行减半征收企业所得税的政策。随着业务不断发展，邮储银行南宁市分行下阶段将加快实现“以产品为核心”向“以客户为核心”转型。

当前中国经济发展已进入新常态，商业银行要认真贯彻党中央国务院的决策部署，进一步改进小微企业金融服务，积极推动大众创业、万众创新。要继续执行好现有的各项小微企业金融服务政策，强化利率风险定价机制、独立核算机制、高效审批机制、激励约束机制、专业人员培训机制和违约信息通报机制等“六项机制”建设，落实小微企业金融服务专营机构单列信贷计划、单独配置人力资源和财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算的“四单原则”。在有效提高贷款增量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。

2015年7月11日为促进本区域的互联网金融发展的健康化、规范化和高效化，南宁市制定出台了《南宁市促进互联网金融产业健康发展若干意见》，提出了包括：支持互联网金融企业注册登记；推进互联网金融产业基地建设；给予互联网金融企业一次性落户奖励；鼓励互联网金融企业支持三农、小微企业等实体经济发展；支持引进和培养互联网金融人才；建立互联网金融产业发展联席会议等二十多条。这是南宁市首次针对互联网金融产业发展出台扶持政策。未来也将出台更多扶持政策和税收优惠政策，小微企业应该充分利用南宁市得天独厚的产业基础和国家以及地方政府陆续出台的扶持政策，结合自身特点走出一条南宁市小微企业特色产业之路。

（二）对策与建议

对企业的建议：

1.加大鼓励大学生创业力度。

据新设立小微企业和个体经营户跟踪调查结果显示，各小微企业创业情况中属于大学生首次创业的仅占11.5%，鼓励大学生创业有利于培养勇于开拓创新的精神，把就业压力转化为创业动力，有利于缓解劳动力成本的压力，促进小微企业的快速发展。所以南宁市政府应结合实际情况出台更多鼓励大学生创业的政策，缓解就业压力，改善经营者素质参差不齐的情况。同时，举办“创业计划”大赛，选出拥有专利、专业技术或高新技术成果的优胜者，邀请大型企业对他们的可行性报告进行风险投资，给予大学生创业者更多的帮助与扶持。

2.避免盲目投资和扩张。

市场经济环境下的市场是一个动态的市场，存在着很多潜在的风险。要想保证企业的利润，争取每次投资的有效性，就必须对市场进行认真的调查和研究，组织专业人员参与市场调查，并依据调查结果制定企业的发展规划，然后再根据企业的市场定位、按照发展规划制定投资计划。投资决策一定要坚持成本效益原则并考虑现金流风险，同时为投资决策之后可能出现的一切资金状况做好充分的准备。通过程序化的财务评价测算来决定投资是否实施，是企业投资前的必要程序。此外，对于高负债低现金的小微企业而言，应该重新审视过去的投资行为，出售相关资产或关闭生产线，可以快速缓解现金的短缺。

3.建立健全会计制度。

小微型企业要在激烈的竞争中站稳脚跟，把企业做大做强，就必须重视财务管理，紧跟形势，加强财务核算。对小微企业而言，一般无法要求它们都达到所有权和经营权相分离的经营模式，因此要规避其带来的风险，无疑更需要建立完善的财务核算系统，聘请专业的会计人员，建立健全会计核算体系，或聘请专业代理记账机构进行账务处理，保证企业账务处理的及时性、真实性、准确性，以便充分发挥财务管理的预警及监督功能，为企业的资金链保驾护航。必须建立健全内部控制制度，充分利用内部控制制度的防护功能、调节功能、反馈功能和参谋助手功能，达到维护企业财务安全、降低成本、避免资产无谓损失的目的。

4.优化企业资本结构。

小微企业必须调整资本结构，注重资本结构的合理性，提高自身的融资能力。首先要拓宽融资渠道。企业可多渠道加大募集原始资本，注意保持合理的负债量，同时还要注意长期负债和短期负债的合理搭配。在当前相对紧张的经济形势下，小微企业的长期和短期融资能力都面临困难，无论是私募资本、风险投资还是银行贷款都应该更加谨慎。对此，各小微企业首先应提前做好多手准备，防止出现资金链的断裂。其次要改善企业的经营状况，提高盈利能力和资产周转率，进而提高企业内源融资能力和企业资本结构，缓解资金链紧张的情况。

5.加强自我完善。

小微企业应根据实际情况，逐步建立适合自身情况、适应市场的组织架构；促进企业管理制度建设，使企业决策科学化、民主化逐步形成；推动小微企业公司化，建立适应市场竞争的公司管理结构；遵守中国有关会计方面的法律法规，推进小微企业信用体系建设，建立适合小微企业的信用管理系统。适时调整产品结构，充分利用自身优势，如本地资源、技术、市场等，形成具有市场竞争力的产品，注重人才的培养，应主动借鉴和吸收国内外先进的经验，引进先进技术并加以吸收消化，进一步提升企业产品的技术含量，增强自身的市场竞争力。加大技术改造力度，逐步淘汰落后设备和落后工艺，以新设备提升劳动力的生产效率，从而降低用工成本。

对政府、金融机构等有关部门的建议：

1.修订企业规模的划分标准，突出小、微型企业的针对性。

中小企业标准划分过于宽泛，导致小微企业在相关政策下容易被忽视。现行企业规模划分标准是根据工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行，企业规模划分标准过宽，导致中小企业范围扩大。目前，出台的促进中小企业发展的政策（如资金扶持、税费优惠等）由于涉及面广、重点不突出，往往使优势较大的中型企业能得到政策优惠，而小微企业却容易被忽视，相关优惠政策难以达到针对性和实效性。

2.强化金融服务，缓解融资难题。

（1）加快金融服务中心建设。建立“政、银、企”三方交流合作平台，依法披露企业及个人信用记录，解决金融机构与企业的信息不对称问题，推动信贷资金的有效投放。

（2）完善金融组织体系。针对基层银行网点不足，无法及时满足小微企业金融需求的状况，可尝试建立由金融机构和互联网平台企业共同参与、紧密结合的网络银行，依托电子商务的交易、支付、信用、安全等平台上的交易数据和信息，专门为融资金额小、无担保物品、现有的银行贷款制度难以覆盖的小微企业和创业者提供融资。继续积极稳妥地引进股份制商业银行、村镇银行及其他融资性金融机构，鼓励村镇银行、小额贷款、担保、典当等各类金融机构多元化发展，不断健全适度竞争的金融组织体系，拓展小微企业融资选择的空间。

（3）创新金融服务方式。大力推进农村金融机构、产品、服务、管理等体制机制创新，拓宽抵押担保物权范围，建立多层次的担保组织，支持小微企业采取股权抵押、知识产权抵押、商业信用保险单质押等多种方式融资。

（4）加大信贷资金保障力度。督促银行落实国家有关加大对小微企业的信贷支持政策，加大对小微企业的信贷资金倾斜，并缩小对小微企业贷款利率的上浮幅度。对发展前景好、目前因发展需求出现资金困难的小微企业，要做好融资帮扶工作。五要加强民间资本管理。支持民间资本参与地方金融改革，切实加强民间资本监管，加大对非法集资和高利贷行为的打击力度，规范民间金融秩序，降低民间借贷危机对经济社会发展的影响。

3.加强固定资产投资管理，搞好流动资金配套。

一方面要严格控制新开工项目资金，所上报项目一定要有相应的资本金，未经批准的新开工项目一律不得贷款，也不准用贷款弥补企业自筹资金，更不准挪用流动资金搞固定资产贷款。另一方面清理已开工项目，对因超预算、物价及汇率变化造成拖欠建设项目资金的，应从本年投资规模中切出一块资金解决。逐步实施流动资金专门管理制度，在预算中安排30%的铺底流动资金在指定的银行存储，同时进行流动资金的定向募集。

4.完善人才保障机制，加强人员培训和人才引进。

政府及有关部门应积极制定落实相关政策措施，努力解决外来务工人员入户、住房、子女教育、社会基本医疗保险制度、工伤保障体系、养老保险体系等方面存在的难题，让他们能融入企业、融入南宁。鼓励大中专学生积极投身小微企业，从政府方面在一定程度上补贴大中专学生在小微企业的社会保障支出，如养老金、住房公积金、医疗保险等，解除他们的后顾之忧，从而使大量有技术、有能力的人才安心进入小微企业。另外，小微企业要发展为现代企业，一是要紧紧依靠人才的引领带动，以高端人才为支撑，鼓励引进高层次的科技人才和高水平的创新创业团队，引导企业认真研究人才战略和管理战略，加快提升企业核心竞争力。二是要积极依托高等院校、职业学院和社会培训机构，培养一批包括管理人才、专业技术人才、技术工人在内的多层次、高素质人才队伍。同时完善内部竞争机制，对受聘人员定期进行实绩的考核，进一步加强企业科学管理。并不断改善用工环境，提高员工的工作和生活待遇，用真情吸引人、留住人。三是要搭建好人才和劳动力交流平台，加强职业技能培训，满足企业用人需求。

5.加强培育引导，促进转型升级。

一要优化产业分布结构。引导小微企业进入现代农业、现代服务业、新兴产业，支持小微企业在科技研发、工业设计、软件和信息服务、现代物流等生产性服务业领域，以及家政、养老、生态农业等生活性服务业领域的发展，拓展小微企业发展空间。二要加快传统产业改造提升。将传统产业的转型升级与大中型企业和产业集群的转型发展紧密结合，以支持大中型企业向制定行业标准、创建品牌、掌握议价权发展，带动众多配套的小微企业转型升级。三要引导企业提升管理水平。督促和指导小微企业建立健全质量管理体系，严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理。同时，引导小微企业创建自主品牌，提升本企业知名度。四要坚持采用优胜劣汰机制。根据小微企业个体差异大的特点，实施分类指导。对发展潜力大的小微企业，要加大扶持力度，在资金扶持、土地安排等方面予以优先；对高耗能、高污染、资源浪费严重的小微企业，要综合运用财税、金融、环保、产业政策等手段，加快淘汰落后产能。政府及有关部门应积极搭建各种平台来帮助企业提升产品质量，并根据优势互补、风险共担、利益共享的原则，帮助小微企业建立双边、多边技术协作机制，搭建新技术或者新产品研发平台，不断提高产品市场竞争能力。

6.加强技术创新和品牌建设。

小微工业企业本身资金薄弱，人才匮乏，在产品设计、技术研发、节能降耗等方面的投入较少，因而产品竞争力不强、附加值不高。因此，有关部门应进一步引导、扶持小微企业加快转型升级和技术创新，采取切实有效措施帮助企业积极开发新产品，打造自有品牌，从而提高企业市场竞争力和盈利水平。

7.扶持电子商务加快发展。

开展用网培训，鼓励小微企业依托第三方电子商务平台开展电子商务，扶持有条件的小微企业自建网络营销平台，依托线下资源开展物流配送。通过发展电子商务，实行网上洽谈、网上交易、网上结算，优化供应链和配送体系，最大限度地节省时间和费用。

8.要深入挖掘特色产业，培育小微企业增长点。

小微企业发展还应从南宁市经济发展的大局着眼，应当看到小微企业是活跃城镇经济的生力军。在国家加大扶持小微企业倾斜力度，加快新农村建设、新型城镇化建设的历史大潮中小微企业的发展具有广阔的市场潜力。因此，要把小微企业与发展城镇经济相结合，与新农村建设、城镇化建设相结合，走品牌化之路，走特色产业之路，实现南宁市小微企业经济由点到面的全面发展。

9.完善法律保护程序。

目前为止，国家还没有一部完整的专门为小微企业制定的法律，政策扶持在一定程度上缓解了法律缺失的紧迫性，但是过分或者完全依靠政策来弥补法律空缺是不可取的。为此，应对现有的法律进行完善，加强小微企业立法，保护小微企业公正公平和符合法治要求的立法原则，为小微企业能在良好的法律环境中发展奠定基础。完善小微企业的立法设计以及商业银行关于小微企业贷款融资的规章制度，制定小微企业信用担保体系，设计小微企业金融法律服务体系，为小微企业提供免费法律服务，建立有效的企业维权机制，营造小微企业公平发展环境。

10.规范企业用工制度，签订劳动合同。

政府相关部门应该督促企业依法与员工签订劳动合同。同时，强化小微企业用工源头监管，根据小微企业性质和特点，积极主动与商贸、工会、工商联等部门协调配合，研究和分析小微企业用工特点，帮助和指导小微企业建立合理、合法的劳动用工制度。此外，定期收集和发布小微企业用工信息，积极搭建小微企业与劳动者之间双向交流的平台，引导合适的人才到小微企业就业，缓解小微企业用工需求矛盾，提高就业服务水平。

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