年“小升规”企业发展情况

近年来，浙江省委、省政府做出了“个转企、小升规、规改股、股上市”重要决策部署。为此，省经信委扎实推进“小升规”工作，并取得了阶段性成效。2013年和2014年分别实现“小升规”企业4588家和4451家，2年累计9039家，完成3年万家目标任务的90.4%。从2013年“小升规”企业2014年运行情况来看，“小升规”企业已经成为推动浙江省经济稳增长、调结构、促转型的生力军和新动力。主要体现在以下几个方面。

一、2013年度“小升规”企业2014年度运行发展情况

根据省统计局对2013年度“小升规”企业在2014年度运行发展的统计数据分析，“小升规”企业在2014年度产值指标、效益指标、创新指标和社会贡献指标等方面均大幅高于全部规上企业平均水平，“小升规”企业总体发展迅猛，增长动力强劲，呈现出又好又快的良好发展态势。

(一)“小升规”企业生产销售快速增长

2013年“小升规”企业在升规第一年(2014年)实现工业总产值3092.1亿元，同比增长34.01%，较全部规上企业高27.59个百分点；实现出口交货值500.4亿元，同比增长35.42%，较全部规上企业高30.21个百分点(如表3-1所示)。

表3-1　“小升规”企业与全部规上企业2014年产值指标比较

(二)“小升规”企业效益增长显著

2014年“小升规”企业资产总额达到3041.48亿元，同比增长19.86%；主营业务收入达到2967.96亿元，同比增长31.15%；实现利税总额200.82万元，同比增长43.28%；实现利润总额122.41亿元，同比增长49.83%。而同期全部规上企业资产总额、主营业务收入、利税总额和利润总额的增幅仅为4.27%、4.30%、5.19%和5.07%，“小升规”企业2014年度在资产总额、主营业务收入、利税总额和利润总额4个指标的增幅大大高于全部规上企业，分别是全部规上企业增幅的4.7倍、7.2倍、8.3倍和9.8倍，效益指标增长显著，经济效益表现良好(如表3-2所示)。

表3-2　“小升规”企业与全部规上企业2014年效益指标比较

(三)“小升规”企业科技创新和社会贡献突出

2014年“小升规”企业实现新产品产值921.4亿元，同比增长70.5%；科技活动经费支出总额达38亿元，同比增长42.43%。而同期全部规上企业新产品产值、科技活动经费支出的增幅仅为21.56%、7.62%，“小升规”企业2014年度的新产品产值、科技活动经费支出增幅是全部规上企业的3.3倍和5.6倍，反映出“小升规”企业重视科技创新活动，富有创新活力，可持续增长能力强。2014年“小升规”企业吸纳就业人数43.34万人，同比增长9.46%，而同期全部规上企业吸纳就业人数却减少，增幅为-2.3%，“小升规”企业吸纳就业人数的增幅比全部规上企业高出11.76个百分点(如表3-3所示)。

表3-3　“小升规”企业与全部规上企业2014年科技创新和社会贡献指标比较

(四)“小升规”企业产业结构调整优化明显

2014年“小升规”企业覆盖了常规统计38个行业类别的34个，从大类来看制造业企业共有4549家，占99.1%。从制造业内部细分行业看，“小升规”企业集中分布在纺织业、通用设备制造业、电气机械和器材制造业、金属制品业、汽车制造业、专用设备制造业等十大优势制造行业，共有3252家，占70.89%，其新产品产值的增长率均超过100%。其中装备制造业企业共1840家，占40.1%，比全部规上企业中装备制造业的比重高0.8个百分点。值得一提的是，从产值指标和效益指标增长率综合排名看，废弃资源综合利用业实现快速发展，增幅超过了400%，显示出环保产业正呈现爆发性增长势头。此外，“小升规”企业中一大批科技型、创新型和成长型企业，主营业务收入增长达100%，甚至150%以上，利润率达20%，甚至25%以上，发展速度快、经济效益好，发展势头强劲。

(五)“小升规”企业所有制结构更趋优化

“小升规”企业中私营企业最多，为3392家，占73.9%，这符合浙江省草根经济、民营经济发达的省情。但是，相比于现有规模以上工业企业，“小升规”企业所有制结构有所改善，有限制责任公司和股份有限公司的比重有所提高。“小升规”企业中有限责任公司为696家，占15.1%；股份有限公司41家，占0.9%；两者合计占比为16.0%，比升规当年全部规模以上企业中有限责任公司和股份有限公司的比重高1.9个百分点，其中有限制责任公司比重比全部规模以上企业高2.6个百分点。

二、下阶段工作思路和建议

(一)进一步推进“小升规”政策的贯彻落实

根据国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知(国发〔2015〕25号)要求和精神，各地要继续贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于促进小微企业转型升级为规模以上企业的意见》(浙政办发〔2013〕118号)以及各地已经出台的“小升规”扶持政策，抓紧兑现税费优惠、社保减免、财政扶持等方面的政策措施，让“小升规”企业实实在在得到实惠，吸引更多规下小微企业积极主动升规。各地要按照资金使用办法，用好已下拨的省级中小企业专项资金。

(二)建立“小升规”企业连续跟踪服务机制

要以全省小微企业培育库为载体，各市、县(市、区)建立以2013—2015年“小升规”为主体的小微企业培育库，进一步优化升级培育监测系统功能，特别是拓展对企业的培育和服务功能，把培育监测平台逐步打造成集数据库、培育库、信用库、融资库和项目库等“五库”合一的多功能的小微企业综合服务平台。经验表明，“升规”前后三五年是小微企业成长的黄金阶段，对2013年、2014年、2015年“小升规”企业，连续3年跟踪服务，切实做到扶上马，送一程，促进创业成长。

(三)工作重心从抓“升规”转到“抓升级”上来

“升规”是“小升规”工作和企业发展的阶段性目标，而“升级”才是“小升规”工作最根本目的和企业发展的长期性目标。把“小升规”工作重心从抓“升规”转到“抓升级”上来，即求量的扩大转到求质的提升上来。结合浙江省实际，注重研究探索小微企业转型升级的主要路径及细分行业的具体化路径，树立典型示范，组织编写案例，召开观摩和现场交流会，开展媒体宣传，让企业可学习、可借鉴、可推广。

(四)加强“小升规”工作督促检查和指导服务

2015年是“小升规”3年万家的收官之年，完成3年总任务应该没有问题，但要完成今年3000家的目标任务难度加大。市县普遍反映，由于前2年工作力度较大，该升规的基本都升规了，该“抓”的也基本都“抓”上来了，挖潜余地缩小，完成目标任务难度加大。要发挥省促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，对“小升规”政策文件贯彻落实和工作开展情况进行督查，深入掌握各地“小升规”工作进度，切实推动全省“小升规”工作。

(五)制订2015—2017年“小升规”行动计划

贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“小微企业三年成长计划”(2015—2017年)的通知》(浙政办发〔2015〕62号)，研究制订新一轮“小升规”3年行动计划，明确目标任务和工作举措，实施一系列专项服务行动，探索建立“小升规”工作长效机制，加快小微企业转型升级。

(六)开展“小升规”3年工作总结奖励

建议省政府对市、县(市、区)开展3年“小升规”工作总体开展情况进行考核，评选一批工作优秀的市、县(市、区)和先进个人。并建议省政府参照“个转企”奖励，对“小升规”优秀市、县(市、区)进行财政奖励。评选5个优秀市，每个奖励800万元—1000万元；评选15—20个优秀县(市、区)，每个奖励300万元—500万元。