城阳区小微企业发展的政策建议

二、城阳区小微企业发展的政策建议

着眼于长远发展、深入推进、制度创新、突出特色等要求，扶持小微企业加快发展需要从以下几方面取得新突破。

（一）借鉴国际国内先进经验，制订小微企业发展振兴计划

无论是发达资本主义国家还是发展中国家，美、日、德、韩、印度、瑞典等国家均重视发展小微企业，瑞典、德国比较成功，而韩国的经验对城阳区更有借鉴意义。一是韩国的中小企业的数量、经济贡献率、吸纳就业率分别是300万、50％和60％，其发展状况与目前中国小微企业十分相似，都经过了歧视、重视、规范等发展历程。二是韩国为发展小微企业制定了系列政策，如提升中小企业经营能力为目标的强化经营支援体制计划，提升中小企业技术能力的研究开发计划，促进中小企业开展新业务、新市场计划，协助中小企业的人才培养计划，扶持中小企业海外发展计划，公平公正的市场环境、发展环境等法律法规体系。三是韩国中小企业融资信贷的金融机构、金融产品比较完备，信用担保制度体系比较健全。四是韩国对特殊行业、产业中小企业的优先政策，创业期的风险企业、技术集约型的中小企业税收优惠政策更有现实借鉴意义。调查得知，城阳区与韩国之间的政务往来、商贸洽谈、观光旅游、文化交流十分广泛，约有5万韩国公民在城阳长期居住，他们多半从事进出口贸易、加工制造等生产活动。因此，城阳区可以发挥行会、协会及其他组织的优势，采取交流会、洽谈会等多种方式，搭建小微企业彼此之间交流借鉴的平台，从而促进小微企业健康发展。近日，浙江省出台《关于促进小型微型企业再创新优势的若干意见》，在注册资金、技术转让、税收等方面给予小微企业很大优惠和支持。这些举措具有一定的创新性，对城阳区具有一定的借鉴意义。

（二）完善金融支持，降低小微企业发展融资成本

城阳区对小微企业的金融支持主要有三个方面：一是银行贷款。2011年贷款总额为205亿元，占全部贷款的80％左右。二是小额贷款和融资性担保。2012年第一季度，6家小型金融机构共为小微企业贷款担保16.5亿元，占总担保额的10％左右。三是争取上级小微企业发展专项扶持基金。2012年争取16万元。建议：

一是按照国家有关规定设立小微企业发展基金，以上级扶持、财政预算、基金收益、捐赠等为主要来源，积极引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初创期的小微企业发展。

二是银行系统创新金融产品，强化服务职能，继续发挥金融信贷的主渠道作用。坚持以市场为导向，以客户为中心，以产品创新为手段，满足多元化、个性化的资金需求。特别是加强贷款担保方式的创新，一方面拓展抵押信贷范围，探索动产、无形资产等抵押方式；另一方面，从产业链、行业协会、商会等小微企业“合作伙伴”入手，拓展互保、联保方式，提高对小微企业贷款的覆盖面和可获得性。华夏银行的“华夏之星”、建设银行的“链贷灵”、兴业银行的“兴业通”、青岛农商银行的“小微之家”对城阳辖区金融部门的扶持工作具有借鉴意义。

三是引进和发展小额贷款公司、融资担保公司和信托投资公司，搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的小企业上市融资、债券融资。推进多层次债券市场建设，发挥债券市场对微观主体的资金支持作用。严格限制金融机构向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，清理纠正金融服务不合理收费。有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象，依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格禁止金融从业人员参与民间借贷。研究制定防止大企业长期拖欠小微企业资金的政策措施。

四是借鉴北京、上海、广东等地经验，引进国际性和其他国家的金融机构，积极争取国外金融支持。如美国的安信永小额贷款公司、韩国中小企业担保基金会等，这些世界知名的服务小微企业的金融机构主要针对小微企业的应急所用，要求具有较高的诚信门槛，在世界许多国家都有办事机构，对城阳区具有一定的争取价值。

（三）完善政府服务，降低小微企业发展行政成本

小微企业能否发展、发展状况如何，政府的作用是核心。就城阳区而言，首先，应根据“国九条”、“银十条”、“二十九条”等政策要求，出台扶持城阳区小微企业健康发展的有关政策，如“城阳区小微企业税收优惠实施意见”、“城阳区小微企业费用清理减免实施办法”、“城阳区小微企业成长计划”等。对国务院、山东省和青岛市有关扶持小微企业的方针政策不能“一转了之”、“一发了之”，务必在实际工作中真正贯彻落实下去，取得实效。其次，强化政府部门的服务职能，提高服务质量，当好小微企业的“守夜人”，严格办事手续，提高办事效率，深化审批制度改革，创新审批方式，搞好法律维权，加强质量诚信体系建设，开展质量承诺活动。督促和指导小微企业建立健全质量管理体系，严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理，不断增强质量安全保障能力。大力推广先进的质量管理理念和方法，严格执行国家标准和进口国标准。加强品牌建设指导，引导小微企业创建自主品牌等，为企业发展提供良好的政策环境。

2012年，河南、贵州、青海、福建、内蒙古等省区相继开展了小微企业服务年活动。城阳区可在吸收借鉴的基础上，开展小微企业服务年、服务月、送温暖等活动，筛选初创期、成长期、创新型、科技型、劳动密集型等重点扶持的小微企业，尽快扶持其各项工作规范化、常态化，真正把国家提出的“提振信心、增强活力、务求实效”的扶持要求体现出来。同时，对退役军人、残疾人、下岗失业人员等开办小微企业、自主创业，可根据国家政策，结合城阳实际予以政策优惠。政府采购、出口优惠、科技研发等项目可根据城阳实际向符合产业发展规划要求、科技含量高、吸纳就业能力强的小微企业倾斜。

（四）培育市场环境，降低小微企业发展交易成本

一是密切跟踪市场经营主体的供应链管理，掌握上、中、下游企业的动态信息，及时调整营销策略，以适应市场的变化，发挥好“先导性”作用。二是建立健全市场服务机制，切实维护供应商、产业主、零售商、消费者的合法权益。三是加强法制建设，加强生产许可、消防安全、食品卫生等法律法规的宣传普及，确保市场健康发展。工商、税务、公安等部门应进一步加大市场监管督察力度，继续开展“创星级市场”、“诚信经营”、“五好经营户”等活动，提高市场监督管理水平。四是开展多种形式的形势政策和企业经营管理培训，使小微企业熟悉相关的法律法规，切实在国际市场竞争中依法维权。浙江义乌的“义乌中国小商品指数”、“义乌民营企业景气指数”和“义乌市场信用指数”三大指数管理是全国比较先进的市场管理模式，为政府加强宏观调控和市场管理，改善服务质量提供了依据，对城阳区也有一定的借鉴意义。

（五）完善企业治理，提高小微企业自身经营水平

扶持小微企业健康发展，党委有号召，政府有责任，金融有义务，社会共关注。小微企业也应加强自身建设，苦练内功，不断提高自身的经营管理和自主创新能力。应重点做好以下工作：一是规范财务核算和日常结算，健全企业财务管理制度，提升企业财务报表的质量和可信度。二是加强人才队伍建设，积极吸纳各类专业人才，增强企业竞争力。三是立足现有基础，通过引进专利和先进技术等途径，积极向高新技术产业的方向发展，提高科技含量，逐步淘汰落后设备和落后工艺，提高自主创新能力，创造自主品牌。四是强化信用意识，注重自身信用的积累和维护，树立良好的守信用、重履约的企业形象，为获取金融机构信贷支持创造条件，提高对信贷资金的吸纳能力。五是正视困难，不要过度依赖政府或银行，应主动出击，完善自己，掌握一些基本的金融知识、市场经济理论，探索更多的直接融资渠道和方式。

（作者单位：中共城阳区委党校）