构建全球视野粮食安全新战略的基本原则

1.立足国情、科学规划

要从中国国情粮情出发，充分认识发展中人口大国粮食安全的重要性和复杂性，以及农业资源短缺的现实约束，必须坚持立足国内实现粮食基本自给，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，确保主要农产品有效供给。要根据中国农产品供需前景及进口趋势，从全球视野对国际农产品贸易、境外农业投资、国际农业合作进行全局谋划和部署，研究出台专项全球农业战略规划，指导各个方面参与全球农业资源的开发利用和全球农产品供应网络建设。

2.循序渐进、着眼长远

目前中国国力有限，有竞争力和抗风险能力的企业还不多，尚不具备在全球范围内大规模进行境外农业投资或对外农业援助的条件。在统筹利用国内国际两个市场、两种资源时，既要立足当前，又要着眼长远，量力而行、尽力而为，循序渐进、逐步拓展，服从和服务于国家发展战略，与国家的外交战略、对外投资战略、对外援助战略等相互协调、相互促进，最大程度地实现国家利益。现阶段以发展稳定的农产品贸易、对发展中国家实施农业援助为主，中长期则以境外农业投资和国际农业合作为主。

3.统筹兼顾、突出重点

根据中国实际需要，统筹利用国际农产品贸易、境外农业投资、国际农业合作等，构建持续、稳定、安全的全球农业产业链及农产品进口供应网络，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给。重点围绕中国当前及今后可能大量进口的农产品，如大豆、棉花、油脂油料、食糖、玉米等，加强与发展中国家的农产品贸易、农业投资合作，投资或参与当地的农业基础设施建设、种植、加工、物流和贸易等关键环节，稳步提高发展中国家农产品供给能力。

4.市场导向、政府支持

鼓励和支持中国企业结合国内外市场需求，按照市场规律，实行市场化运作，采取国际农产品贸易、境外农业投资等方式，积极参与全球农业供应链建设，主动探索农业跨国经营。政府应在信息服务、风险应对、融资和担保、税收、关税配额申请及国营贸易经营权等方面给予政策倾斜和支持。其中，对中国企业在发展中国家开展的政策性农产品贸易和资源开发性项目，可与国家对外农业援助项目有机结合，政府给予专项支持。

5.全球合作、互利共赢

探索解决全球粮食安全问题，必须加强国际农业合作。一方面，发达国家应履行与其国际地位相匹配的责任与义务，控制生物能源发展，大力实施农业援助，切实帮助发展中国家提高农产品供给能力。另一方面，发展中国家也要强化农业基础，加快农业发展，提高农产品生产和供给能力，力争立足国内实现主粮基本自给。