全球视野粮食安全战略基本框架

全球农业战略的基本框架包括进口多元化、境外农业投资、新型农业合作、直接贸易和全球交易中心五大战略构成（图26-1）。

图26-1　全球视野粮食安全战略基本框架

1.持续稳定、可预见的直接贸易战略

目前中国农产品进口仍以直接贸易为主，还没有建立持续、稳定、安全的进口渠道。由于政府干预和全球农业跨国公司寡头垄断等，在国际政治变化、全球粮食危机等特殊敏感时期，农产品进口可获得性、进口成本以及其他不确定性风险问题日益凸显。应统筹利用农业境外投资与合作、双边多边磋商、制定全球贸易规则等多种措施，与有关供应国、跨国企业等建立持续稳定、可预见的战略贸易伙伴关系，国家要与相关供应国签订政府间长期协定，保障油脂油料、棉花、食糖、肉制品、乳制品以及天然橡胶、原木、锯材、纸浆等林产品等国内供需缺口较大，需求持续增长的农产品的稳定进口。

2.进口多元化战略

针对中国现阶段农产品进口品种和来源集中度过高、大国效应显著问题，应根据国际国内农产品市场供需和价格变化趋势以及全球农业资源配置结构，从战略上加快布局境外农业投资与合作、培育潜在市场，支持有关农业资源丰富的国家，特别是发展中国家，提高农业综合生产力，促进增加全球农产品的有效供给，为中国全面实施多渠道、多区域、多品种的多元化进口奠定战略基础。实施农产品进口多元化，是今后中国更加灵活高效地利用国际农业资源及农产品进口调节国内供需的基本方向。

3.境外农业投资战略

针对中国农业企业总体规模小、竞争力弱、应对风险能力差，以及境外农业投资整体规划缺乏，技术、品牌、信息和人才支撑不足，投资能力较弱、投资层次不高等问题，大力培育境外农业投资主体，支持涉农企业择优做大做强，鼓励和支持有条件的各类企业到境外进行农业投资，逐步建立全球农产品进口供应网络和全球农业资源供应链。从企业层面看，境外农业投资是实施跨国经营、完善上下游产业链，控制原料和物流渠道、提高国际竞争力的重要途径；从国家层面看，是确保持续稳定进口渠道，维护中国进口战略利益的重要保障，也是加快农业“走出去”、统筹利用国际国内两个市场两种资源的关键举措。应抓住发达国家加快建设全球供应链以及广大发展中国家加快发展农业的机遇，加大境外农业投资力度，加快建立服务于国家粮食安全战略的全球农产品进口供应网络。

4.新型农业国际合作战略

当前全球粮食安全问题的本质不是粮食供给不足，而是价格高涨导致的发展中国家购买力不足。要总结借鉴中国多年开展农业国际合作的经验，根据全球格局变化的新形势，启动新型农业国际合作战略，重点支持发展中国家提高粮食综合生产能力和粮食自给能力，由此增加全球粮食市场供应、改善全球粮食安全形势，同时对冲国际投机资本炒作全球农产品市场所带来的风险。与此同时，加强国际农业合作，也是服务国家外交总体战略的重要手段，是中国统筹国内国际两个大局、提高农业对外开放水平、拓展农业“走出去”和“引进来”的广度和深度的基本要求，是推动完善全球农业治理机制、履行发展中大国责任义务、提升中国农业国际地位和影响的重要举措。

5.创建全球性大宗商品交易中心

作为全球最大的农产品进口国，目前中国仍然缺少有效风险管理工具，缺乏国际定价话语权。应尽早在战略上谋划建立全球大宗商品交易中心，使之成为中国赢得全球化竞争的战略制高点，逐步掌握国际大宗商品交易定价的话语权。