自由市场价格时期（～年

新中国成立初期，国民经济处于恢复阶段，百业待兴，当时粮食供应十分紧张，市场粮价波动非常剧烈，而且粮食市场上多种经济成分并存，私营粮商囤积居奇和哄抬粮价的现象较为普遍。由于私营粮商占据优势，他们的合法经营仍然被认可，政府对粮食实行自有购销政策，粮食价格基本上是由市场决定的自由定价。1949年4月至1950年2月，全国经历了以粮食价格上涨为主的四次价格大波动，1950年3月与1949年2月相比，北京市粮食批发价格总指数上升70多倍（冷崇总，2009）。为了保障人民生活和国家经济建设所需要的粮食，控制粮食价格过快上涨，打击私营粮商投机倒把，政府一方面加强粮食征购工作，另一方面于1950年成立全国统一的粮食经营和粮食管理领导机构——粮食管理总局，规定全国国营商业、合作社商业、私营商业的权属问题，逐步建立各级国营商业行政管理系统，巩固国营粮食商业的主导地位。1950年，贸易部制定各种粮食的计划收购比例和各地区的计划收购量比重：计划收购的粮食品种中，小麦占15.8%、大米占55.15%、粗粮（包括玉米、豆类）占28.99%；各地区的计划收购量所占比重为华北区占24.62%、华东区占35.11%、中南地区占32.06%、西南地区占6.74%、西北地区占1.69%（冷崇总，2009）。1950年3月上旬至4月中旬，北京、天津、上海、汉口、广州、重庆、成都等城市的主要粮食价格均有不同程度的大幅下降。

1949～1952年，我国粮食产量从11318.4万吨增加到16393.1万吨，增长44.8%，其中，1952年比1951年增加粮食产量2024.2万吨，增幅14.1%。但随着国民经济恢复，人们对粮食的需求大增，粮食供求矛盾突出，与1951年相比，国家粮食收购量只增加11.6%，而销售量增加44.7%。在此背景下，粮食价格再次大幅波动，与1950年相比，1952年全国粮食收购价格上升了12.4%，粮食类商品零售价格上升了12.1%。面对粮食价格再度上涨的形势，政府于1952年9月1日将原贸易部下属的粮食公司和原财政部下属的粮食管理总局合并，成立粮食部，统一管理粮食征购工作。同时，迅速扩大合作社系统，到1952年，供销合作社代替国家收购的粮食大约占到国家粮食收购总量的49.7%（武力、肖翔，2009）。在1949～1952年这一阶段，我国的粮食价格形成机制表现出市场主导型特征，但已从自由市场价格逐渐转向国营粮食商业收购影响下的市场价格。