通过构建功能健全的公共服务网络，使得农机作业大范围顺利推进

从已经实现现代化的市场经济国家的发展历程来看，政府的职能和市场的调节都不可少，政府的职能范围一般在“市场失灵”的领域。至于政府和市场如何分工以及如何在各级政府之间进行分工，则要根据政治经济体制、服务性质、发展阶段、涉及范围等情况而定。中共中央十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》针对这一问题明确提出，经济体制改革核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。因此，既要遵循市场经济的一般规律，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，为市场决定资源配置提供条件，也要有效发挥政府作用，加强和优化公共服务，弥补市场失灵。

作为最为传统的产业，农业生产不仅劳动强度大，而且需要赶季节，对机械化有着客观的需求，而且随着农业劳动力的转移，对农机作业具有强烈的需求，农机产业发展的市场空间也很大。但与任何产业一样，农业机械化水平的提高需要政府的支持，我国显得尤为迫切。第一，随着非农产业发展水平的提高，农业的弱质性特征也就更为明显，机械化、水利化、科技化、信息化等各方面都需要政府的支持保护。第二，我国农业经营规模小，单个经营主体购置机械的成本高、支出压力大，不利于提高农业发展效率，需要政府在经营主体组织、产业发展调控方面发挥应有的作用。第三，我国已经进入工业化、城镇化快速发展和农业劳动力快速转移、农业发展效率迫切需要提高的阶段，快速提高农业机械化水平是实现农业现代化的重要支撑，需要政府在制定发展规划、明确农机工业发展方向、统筹农业劳动力转移与机械化关系等方面发挥作用。

在实现市场配置资源和政府充分合理有效服务发挥作用方面，中国农机服务的产业化发展堪称典范。没有市场机制的作用，农机作业主体、农机产业主体、产业服务主体发育不起来，产业化发展就失去了基础。没有政府在科研、人员培训、技术推广、农机管理、安全监理等方面的作用，农机服务产业链发展就没有了前提。尤其是在农机跨区作业的过程中，政府在供需对接、统筹作业、维修、安全、交通、气象等方面起到了不可替代的作用。没有健全的公共服务体系，就没有特色的农业机械化。

全国县以上行政区域基本设立了农机管理、教育培训、科研、试验鉴定、技术推广和监理机构。2013年，全国有省级农机管理机构32个，地级农机管理机构341个，县级农机管理机构2844个，乡镇农机管理机构29415个（其中单设机构5048个）。农机化管理机构人员为10.72万人，其中科技人员占50.89%。全国有农机化教育、培训机构1754个，其中农机化大中专院校41个，农机化学校1713个。农机化教育、培训机构人员为1.97万人，其中科技人员占66.32%。全国有农机化科研机构80个，其中省级、地市级分别为24个、56个。科研机构人员为3051人，其中科技人员占66.54%。全国有农机试验鉴定机构65个，其中省级、地市级分别为31个、34个。试验鉴定机构人员为1322人，其中科技人员占74.58%。全国有县以上农机技术推广机构2573个，其中省级、地市级、县级分别为34个、284个、2255个。技术推广机构人员为22335人，其中科技人员占62.27%。全国有农机安全监理机构2851个，其中省级、地市级、县级分别为31个、331个、2489个。监理人员为32067人，其中科技人员占48.74%。这一体系的建成，为农业机械的社会化作业、农机人员培养、技术推广、安全监理提供了有效保障。