楚雄州优势主导产业的培育

楚雄州优势主导产业的培育_边疆民族地区三农问题研究

第四节　楚雄州优势主导产业的培育

根据模型计算结果分析，我们把楚雄州主导产业选择分为现有优势主导产业与新兴主导产业两大类。现有优势主导产业为，烟草业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属采矿业等。新兴优势或潜在优势产业为，特色旅游业、房地产业、医药业、绿色食品业的综合得分虽不是最高，但由于其产业的收入弹性高、可持续性强等特点。选择特色旅游业、房地产业、医药制造业、绿色食品业作为楚雄州今后新兴主导产业来培育，可以确保楚雄州经济发展的后劲及增加可持续发展能力。

作者（右）慰问老党员

一、现有优势主导产业的培育

1.烟草产业

20世纪80年代以来，烟草产业已经发展成为云南省的重要支柱产业，在云南经济中具有不可替代的作用，对推动云南经济社会发展、增加财政收入和农民脱贫致富等方面发挥了重要的作用。

经过30多年的培育和发展，楚雄州的烟草产业已经形成集烟叶优化种植、烟叶复烤、卷烟加工为一体的发展格局，成为拉动全州经济增长、财政增效和农民增收的重要支柱产业，在全州经济发展中具有举足轻重的地位。以2006年为例，全州烟草业实现税收21.4亿元，占全州财政总收入的54.3%。其中，卷烟加工税196139万元，占全州财政总收入的49.7%，烟叶税完成18015万元，占地方财政收入的12.1%。支付给农民的烤烟收购金额8.17亿元，农民人均种烟收入达382元。

表6.3.6　1997～2007年楚雄州两烟产量情况　单位：亩、万担、万箱、%

资料来源：根据《云南省统计年鉴》（2007）、《楚雄州统计年鉴》（2007）、《楚雄州领导干部经济工作手册》（2008）整理。

2007年，全州种植烤烟52.57万亩，生产烟叶150.8万担，占云南省烟叶生产总量的9.83%，居全省第5位；生产卷烟54.7万箱，占全省卷烟生产总量的8.16%；烟草产业实现增加值48.9亿元，占全州GDP的19.3%；实现税利41.7亿元。其中：税收32.1亿元，占全州财政总收入的59.23%。

鉴于烟草产业在楚雄州经济社会发展中占有的特殊地位，进一步加快楚雄州烟草产业发展，优化产品结构，提升产品质量，对促进楚雄州经济社会又好又快发展将起到非常重要的作用。

（1）加快烤烟生产发展的基本思路

楚雄州烤烟产业经过多年的发展，历经各种困难，形成从小到大，从弱到强的态势，其间又经国家烟草“双控”政策的调整，资源重新整合，市场价格波动。目前，楚雄烤烟产业已进入了一个比较成熟的发展时期，但随着中国加入世贸组织，世界经济一体化进程的加快，楚雄烤烟产业如何对新的发展机遇和挑战，值得深思。特别是面对国内、外烟叶市场日益增大的竞争压力和烟叶生产非垄断性的特点，应进行适时的调整。

楚雄州生产烤烟具有天时和地利的优势，但这还不够，还要有全新的发展观念，按市场经济规律的要求来推动其发展，用全面拓展种植和销售的新理念来指导、推进，进一步做大做强烤烟产业。

一是要全面提升楚雄烤烟的产品质量，从品种、种植到烟叶烤制要形成一条龙规范的生产标准和流程，这样可以全面提升烟叶的产品质量，实现标准化的品质等级，便于在国际、国内市场上销售，从而达到优质优价，使农民较快增收的目的。

二是形成规模化生产经营，形成烤烟产、供、销一条龙产业链，降低生产成本，提高生产效益，将烤烟产业做成云南的一大产业。

三是要用新的多元市场销售理念来促进烤烟的生产和销售，各有关部门也要用新的市场观念来保障烤烟的销售渠道畅通。

四是政府在振兴烤烟的战略、方针和措施上主要是用政策引导，间接调控，提供科技、管理支持、市场信息、销售渠道、保驾护航的服务工作。

在具体措施上，要加大基本烟田配套设施建设力度，为发展现代烟草农业奠定坚实的基础。积极探索规模化种植的有效途径，促进烟叶节约化经营。按照“专业化育苗、商品化供苗、社会化服务”的思路，探索专业化生产的模式，提高烟叶生产质量和效益。进一步完善社会化服务体系，提高烟叶生产的服务水平。努力培植和打造专业化服务队伍，为烟农提供全方位、专业化、系统化的服务。加大科技创新和推广力度，提高烟叶生产科技水平，减少和降低烟叶的有害成分，提高烟叶的安全性，实现楚雄烟草产业的可持续发展。优化种植布局，提高产业集中度。针对目前烟区生产布局过于分散、生产规模小、集中度不够的现实，加强科学规划，调整优化种植区域，使烟草种植向烟农素质高、烟叶质量好、生产水平高的产区集中，实现烤烟生产资源的优化配置。

（2）卷烟工业发展思路

随着世界范围反吸烟的运动的不断深入和消费者对自身的健康的更加关注，从世界范围来看，几乎所有类型的卷烟产品都在向低焦油和低烟碱的淡味型卷烟方向发展，且其发展速度十分迅猛。在不少国家卷烟焦油量低于5mg/支的超低焦油卷烟也已成为市场热点，在某些国家焦油量更低的超淡味卷烟也占有一定的市场份额，正受到越来越多的消费者的喜爱。同时，自20世纪50年代以来，世界烟草行业也一直致力于研究、开发和生产对人类健康危害相对较小的低焦油、低烟碱和其他有害成分少的卷烟产品，不断提高吸烟的安全性，在降焦技术和低害产品的开发、生产和推向市场等方面都取得了重大进展。

中国是一个以烤烟型卷烟为主的国家，烤烟型卷烟约占卷烟市场的95%左右。烤烟型卷烟的叶组配方、加香加料等的特殊性决定了它要比美式混合型卷烟的降焦难度更大。但中国政府以及国家烟草专卖局等部门都十分重视卷烟的降焦工作，通过加速科技进步和加强科技攻关，中国烟草行业已经基本掌握了卷烟降焦特别是烤烟型卷烟降焦的各项技术，在国产卷烟的降焦方面已取得了重大进展，中国卷烟的平均焦油量已从70年代初期的30mg/支以上，降至目前的平均17mg/支以下，平均每支卷烟降低了13mg/支，下降幅度达到了43.33%。特别是从1988年到1998年的10年中，在降焦难度更大的情况下，中国卷烟的平均焦油量降低了近7mg/支。为保护广大消费者的健康做出了积极贡献。

在低焦油卷烟产品的研究开发方面也取得了可喜成绩。上海烟草（集团）公司在成功地降低了“中华”、“牡丹”等卷烟焦油量的基础上，又开发成功焦油量为11mg/支的“红双喜”牌卷烟；玉溪红塔集团的新“红梅”牌卷烟的焦油量已降为11.6mg/支；北京卷烟厂研制出焦油量低于8mg/支的“中南海”牌卷烟；哈尔滨卷烟厂也推出了焦油量为8mg/支的卷烟；长沙卷烟厂也推出了低焦油、低侧流烟气的环保型卷烟新产品。所有这些都标志着我国不少卷烟企业的卷烟降焦技术已达到一个新的水平。

从国内外卷烟生产的现状及未来发展趋势分析，楚雄卷烟产业应加大技术改造与进步的力度，积极采用新型降焦技术，提高卷烟产品的科技含量，增加核心竞争力。改革卷烟配方结构，除了大力发展焦油量相对较低的混合型卷烟外，还要在烤烟型卷烟中掺用膨胀烟丝、膨胀梗丝和烟草薄片，以降低卷烟焦油量。

开发具有保健功能的新混合型卷烟。中国有关企业和科研单位合作，在中草药的选择、药物的作用机理和临床应用效果上对保健型卷烟进行了深入的研究，已经研制开发成功对人体某些疾病具有一定疗效和缓解作用的新混合型卷烟，如“金圣”、“灵芝”、“丹健”、“金参发时达”等。这些新型卷烟除对人体呼吸系统疾病有一定治疗作用外，还能对心血管系统疾病等有预防作用。这些我国特有的新型卷烟，不仅受到中国广大消费者的欢迎，而且每年还有相当数量出口外销。

经过多年的努力，虽然楚雄卷烟厂在降焦工作方面取得了重大进展，但与发达国家相比还存在不小的差距，主表现在两个方面：一是卷烟的平均焦油量还比较高，国外许多国家市场销售卷烟的平均焦油量已低于12mg/支，个别国家已下降到了9mg/支以下；二是低焦油卷烟特别是焦油量低于10mg/支卷烟的吸味质量还不能完全满足消费者的要求，这说明楚雄卷烟厂还未完全掌握低焦油卷烟尤其是超低焦油卷烟的生产技术，特别是在加香加料方面，其差距就更为明显。楚雄烟草业一方面要加大对降低卷烟焦油技术的研究力度，加快低焦油卷烟的研究开发步伐；另一方面也要加大低焦油混合型卷烟和对人体有一定的保健或疗效作用的低焦油药物烟的研究、开发工作，并且还要加大对卷烟烟气中有害成分的研究工作，降低卷烟烟气中的有害成分，全面提高楚雄卷烟的吸食安全性，为烟草行业的稳定、健康发展创造条件。

在降低卷烟焦油量技术方面，工作重点是进一步深化研究和完善目前已有的降焦新技术，积极研究开发更新的降焦技术和降焦新型材料，加快降焦高新技术的推广应用工作。

在降低卷烟烟气中的有害成分方面，工作重点是研究开发出一整套降低卷烟气中的多环芳烃、自由基物质、苯并（a）芘、亚硝胺类物质、CO、NXO等有害成分的技术，全面降低卷烟烟气中的有害成分。

在新混合型卷烟方面，要加大研究开发的力度，进一步加强新混合型卷烟的研究和开发工作，重点研究对心血管、呼吸道疾病有缓解作用的卷烟新品种。发掘我国中医药资源、尤其是彝药资源，探索具有楚雄特色新型卷烟生产的路子。开展利用基因工程技术，把某些中草药的基因转移到烟草植株的研究试验，开发出具有一定疗效作用的烟叶，在通过转基因植物的安全审查和批准后，使用这些烟叶生产出全新型药物烟，推向市场。

以市场为导向，加快新产品开发的力度，尽快开发企业形象产品。注意收集高新技术信息，并根据市场的需要来研制，坚持“人无我有，人有我新，人新我特，人特我奇”原则来开发。进行超前的研究与开发工作，形成生产一代、构思一代、开发一代、储备一代的产品开发机制。加强与高校、科研机构合作，加大技术交流力度，深入开展基础理论研究，进一步借助外力，加快新技术、新成果的引进与利用。并改变传统配方办法，加强新技术、新材料、新工艺的运用，提高产品科技含量和附加值。对产品开发的工作人员要实行下任务、定指标、限时间、明责任、有奖罚的办法，引入竞争机制，增强责任感、危机感和紧迫感。重点加强高科技含量、高附加值的一、二类卷烟及国际流行口味的混合型卷烟的开发工作。尽快研制开发出1～2个名优品牌作为企业的龙头产品。

以科技进步为保障，抓好技术改造工程。随着竞争的日益激烈，实现卷烟生产的规模化、集约化、效益化转变，是取胜的重要保障。

以规范管理为基础，强化产品质量保证体系建设。坚持更加严格的控制产品生产过程，强化对整个生产过程中的工艺纪律执行情况的监督管理，保证最终的产品质量。不断深化ISO9001质量体系的贯彻，确保体系的有效运用，真正把质量管理贯穿于产品生产经营的全过程，贯穿于经济运行的每一个环节，以设备、工艺以及员工的工作质量来保证产品的质量，切实把产品质量提升到一个新的档次。

2.金属矿采选、冶炼及压延加工业

通过模型计算，楚雄州黑色金属冶炼及加工业、有色金属采矿业等金属采选及冶炼压延加工业的得分较高，这与楚雄州复杂的地质构造，矿产资源丰富有关。目前已发现和探明的矿种有11大类73种，其中探明D级以上储量的矿产有33种。铁、铜、钛、煤、砷、食盐、石膏和芒硝等资源优势明显，铁矿储量29381.84万吨，铜矿储量107.94万吨，钛矿储量725.5万吨，煤炭储量10.3亿吨。储量较为丰富的矿产还有铅、铂、银、铌、硒、碲、氟、钒、硅石、石墨等。金、大理石、石棉、磷等矿藏也有分布⁽⁹⁾。其中，铜、铁、盐、煤等矿藏的开采历史悠久，在楚雄州乃至云南经济社会发展中起到重要的作用。

目前楚雄州的矿产业发展规模还比较小，科技含量也不高，技术装备水平落后，产业链短，经济效益不理想。对资源勘查的投入不足，矿山储备跟不上资源消耗，与丰富的资源优势不相适应。

以2007年为例，全州共开发利用煤、铁矿、钛矿、铜矿、铅矿、锌矿等九大类29种矿产；矿山总数为547个，其中大型2个、中型8个、小型和小矿537个（小型132个、小矿405个）；从业人员为18764人，其中从业人数超过千人的依次为铜、煤、建材开采行业；年产各类矿石总量766.66万吨。全州矿产业实现工业总产值153955.05万元，分别占全州国内生产总值253亿元和工业总产值261亿元的6.09%和5.90%。矿山企业回收利用银、铁、芒硝3种共伴生矿产，实现综合利用产值达7178.94万元；2007年共生产37种矿产品，实现矿产品销售收入142295.53万元；全州矿业实现利润总额和税收总额分别为27976.20万元及18773.50万元；矿业投资总额为58595.77万元。

从发展趋势看，国民经济高速发展对矿产品原料需求旺盛，加之矿产品价格上扬，有力促进矿业快速发展，全州矿业产值再创历史新高，首次超过了15亿元，达153955.05万元，比2006年增加了25784.54万元、增长率20.12%。2007年矿业产值约占冶金化工业产值的四分之一，成为支柱产业的重要组成部分，矿业产值分别占全州国内生产总值和工业总产值的6.09%和5.90%，矿业经济对国民经济发展贡献日益凸现。2007年全州矿业经济效益进一步提高，对国家和社会的贡献进一步加大，矿业实现利税近5亿元，达45749.7万元。利润总额和税金总额两项指标均历史最高水平，利润总额达27976.2万元，比2006年增加了8514.65万元，增长43.75%；矿山企业向国家缴纳资源税大幅增加，税金总额达18773.5万元，比去年增加了4711.62万元，增幅33.51%。

针对楚雄州矿产业发展现状，要进一步加快产业发展，宜从以下几个方面入手。

一是要按照科学发展观的要求，处理好资源开发与环境保护的关系，走可持续发展道路。矿产资源属不可再生资源，要高度重视开发与保护并重，加大科技投入力度，实现经济效益、资源环境效益、社会效益的有机统一，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染小，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化和现代化之路。坚持在保护中开发，在开发中保护的原则。所有建设项目要严格审批，坚持谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复的原则，实行植被恢复押金和环保责任制度。项目建设的各项工程要实行严格的验收制度，达到标准方能投入生产，验收部门要强化责任意识、环境意识。在生产过程中，实行严格的跟踪管理，相关部门要履行职责，环境破坏和环境污染事故发生要追究主管部门领导和责任人的责任。对历史上造成的地质环境问题由政府出资统一治理。总之，楚雄州冶金矿业的发展，不能以浪费资源和破坏环境为代价，要努力实现经济持续发展，社会全面进步，资源永续利用，环境不断改善和生态良性循环的协调统一。

二是要大力推广先进技术，开展科技创新，促进产业结构的优化升级。这就要求把科学技术，特别是信息、生物、新材料、新能源等高新技术领域的最新成果应用于资源开发利用、环境保护和生态建设中。开源与节流并重，预防与治理结合，减轻资源环境压力，实现经济增长方式由“高耗能、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转变。总结推广优势企业在新形势下加强管理、降低成本、开发新产品、开拓市场的经验，提高行业的综合竞争力。鼓励企业以科技进步为动力，重点抓好连铸连轧、干法熄焦、高炉富氧喷煤、余热发电等节能、环保技术改造项目的实施，使楚雄州冶金矿产业进一步降低生产综合能耗。以高新技术和先进适用技术改造与提升传统产业，引导企业在清洁生产、优化技术结构方面进行重点突破。加快淘汰落后工艺设备和产品。对淘汰的平炉要彻底拆除，全部淘汰平炉炼钢工艺，加快全州企业淘汰落后工艺装备的步伐。

三是要加大资源的勘查力度，为矿业企业提供资源保障。资源勘查重在加强资金投入，合理布局，科学实施，形成投资主体多元化的格局，积极争取国家资源调查和资源补偿费项目。搞好协调，理顺关系，充分利用好省内地质矿产部门掌握的地矿资料和勘察经费，采选矿技术，走联合共建，合资经营的道路，开发楚雄州冶金矿产业。有计划地对一些矿藏区域进行地质详查，并在资金上给予倾斜，以保障全州冶金工业发展后续有力。积极开拓利用东南亚地区的黑色和有色金属矿产资源，利用两种资源，两个市场。近期应积极开发越南等国家的铁矿资源，满足德钢和云星冶炼厂技改扩建后对矿石原料的需求。

四是引导集约化开发与经营，走集约化发展之路。根据国家冶金产业发展规划的要求，依靠州内大矿优势，引导现有采矿企业走公司化、集约化、集团化经营之路，重点突出规模经济效益。努力提高转炉煤气回收成套设备的自动化与安全监控装备水平，逐步形成设计、设备制造和安装调试的整体能力，实现转炉煤气净化回收设备大型化、系列化和产业化。促进金属矿采选及冶炼加工企业发展循环经济，以提高资源利用效率为核心，大力节能、节水、节材，加强资源综合利用。研究与开发尾矿、冶炼渣等工业固体废弃物的综合利用，努力提高资源生产率、循环利用率和废弃物最终处理率。

五是进一步增加融资渠道，改善投资环境，形成多元化的投资格局。楚雄州矿藏资源丰富是客观存在的一大优势，但是贫矿多，富矿少，要通过扩大开放，引进资金、技术、人才，把资源优势转化为经济优势。加强银企合作，提高商业信誉，加强财政资金引导，有效缓解企业资金短缺问题。积极鼓励和督促企业严守商业信用，疏通投融资渠道，政府职能部门要定期召开银企座谈会，积极向银行推荐产品有市场、经济效益好的项目，加强银企合作，建立良好的信用关系，积极争取银行贷款支持，加大企业技改和新产品研发的投入力度。企业要主动盘活存量资产，减少资金占用，提高资金使用效率，探索新的融资贷款渠道，积极争取上级部门的项目投资，努力解决企业贷款难的问题。

结合楚雄州冶金矿产业发展规划和国家鼓励外商投资优先发展产业政策，加大力度改善投资环境。高度重视投资软硬环境建设，认真落实国家对外招商引资的各项土地、税收、投资等优惠政策，做好“筑巢引凤”工作。清理各种不合理的乱收费行为，惩治腐败，净化社会环境与投资市场。强化服务意识，为外来投资者提供优质、全面、高效、人性化的服务。认真做好对外招商引资项目的前期准备工作，特别是要在项目的可研、论证、市场前景等方面进行科学分析研究。为了让外来投资者对楚雄州的州情和投资环境有较全面的了解，要尽快制定楚雄州招商引资项目基础数据库，编制州情数据手册，项目说明书，投资指南等基础性工作。组织冶金企业积极参加各种项目洽谈会、展览会，积极开展电子商务网站，充分利用INTERNET网进行招商。利用对外合作与交流的机会，把单纯的对外招商引资活动与全州的经贸工作、外贸工作、外宣工作、侨务工作、台务工作等有机结合起来，形成全方位、多渠道、多层次的招商引资格局。

二、楚雄州新兴主导产业的培植

根据区域主导产业选择标准的测定，我们把特色旅游业、绿色食品加工业、医药产业、房地产业作为今后楚雄州新兴主导产业来重点培植。

1.特色旅游业的培育

旅游产品的收入弹性系数高，可持续发展能力强。旅游产业涉及吃、住、行、游、购物、娱乐等方面，具有产业链长、环保等特点。加之楚雄州旅游资源丰富，风景如画的自然景观，底蕴厚实以及宜人的气候环境，多姿多彩的人文景观，各具特色的民族文化和民族风情，为发展旅游业提供了得天独厚的条件。武定狮子山素有“西南第一山”的美誉，相传为明惠帝徒步八千里隐居为僧地，是云南省级风景名胜区，被评为国家AAA级旅游区；“元谋人”化石发掘地元谋县被赞誉为“人类发祥地”，境内的土林，自然天成，鬼斧神工，令人叹为观止，被评为国家AA级旅游区；永仁方山相传为诸葛亮扎营地，因主峰四方平正而得名，被评为国家AA级旅游区；建于唐代的大姚白塔、明代的石羊孔庙，是南诏文明、佛教和儒家文化流传的历史遗存。楚雄紫溪山有珍贵的宋代摩崖石刻，其景林壑幽深，奇花、古木、森林相映成趣，为旅游和避暑胜地。禄丰县境内在世界首次发掘出腊玛古猿头骨化石，陆续发掘出众多的“恐龙”等古生物化石，被美誉为“化石王国”，是研究人类起源的重要化石产区，建有恐龙化石博物馆。牟定化佛山，有“风景如家居，昼夜如鸟啼”之誉，形如螃蟹，四面溪流环绕，常年溪水潺潺，被评为国家A级旅游区。

对于特色旅游业的培育，应重点从以下8个方面入手。①创新旅游发展思路，以市场为导向、效益为中心，改革“政府主体、官方包办”的格局，把旅游引导到“政府主导、市场运作”的轨道上来，实现由政府为主到市场为主、由官方为主到民间为主、由接待型旅游到经营型旅游的转变。②集中打造旅游强势品牌，着力整合旅游资源。根据楚雄州的区位资源优势，应围绕构筑“恐龙之乡”、“腊玛古猿”、“元谋猿人”等大品牌、大格局，认真做好发展规划。③要强势营销旅游产品。树立“以促销促开发”的理念，突出旅游特色，加大宣传营销，倡导“人人都是导游人员，个个都是旅游形象”。④不断完善旅游基础设施项目建设。建好客运站、停车场、游客服务中心等基础设施，提高接待能力。⑤着力实现旅游观光与少数民族文化相结合，充分挖掘少数民族文化。大力宣传少数民族文化，把文化宣传贯穿于旅游发展全过程，不断丰富旅游的文化内涵，增强内在吸引力。要以彝族古十月太阳历文化为突破点，结合民族文化研究、民族艺术交流、民族风情展演、大众休闲娱乐、商业营销服务，着力打造楚雄彝族文化品牌。⑥保护资源环境。大力倡导“既要金山银山、更要绿水青山”，加大环境整治，加强资源保护，维护楚雄生态环境，促进旅游业可持续发展。⑦改革经营管理机制。对未开发景点，做好详细规划，出台优惠政策，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大力招商引资，激活民间资本，拓宽融资渠道。对已开发景点，大胆实行所有权和经营权分离，转让经营权。⑧加强旅游人才队伍建设。推进“人才强旅”，优化人才环境，实现由“引进人才”向“吸引人才”转变，应突出重点培养经理级人才，包括旅游策划、营销、管理人才。

2.房地产业的培育

土地储备制度的实施以及土地挂牌交易方式的改革，使地产商在市场环境逐利、获利的公平机会增多，提高了房地产企业开发投资的热情。这些年来楚雄州国民经济发展形势趋好，城镇居民的可支配收入增加，居民改善居住环境或增值投资买房的需求不断增多。另外随着福利分房的取消，全州住房货币化的逐步落实，各大银行居民消费住房贷款的纷纷出台，以及政府公积金贷款的积极推进，使居民消费者把居家消费的目光投向房地产，有效地刺激了房地产业的发展。

随着城镇化进程的不断加快，城市人口和流动人口不断增多，对房地产市场的有效需求明显增强。虽然目前楚雄房地产业还很弱小，但由于其需求收入弹性较高，以及产业关联度高，市场发展前景广阔，已成为楚雄一个新的经济增长点。

作者（左一）调研新农村建设情况

一是加强房地产业的集中，实现规模经营。规模对房地产业的发展至关重要，生产规模扩大后，企业能够利用更先进的技术和机器设备等要素，并且随着对较多人力和机器的使用，企业内部的生产分工能够更合理和专业化，更加容易实现现代化管理，而发挥各种要素的组合功能，造成一种新的生产力，带来更大的效率和效益。同时，还能带来一定的外部经济效果，如有利于城市整体规划，集约利用土地资源等。实现规模经营房地产业才能大幅度降低成本，实现集约化经营，合理配置资源。同时应注意，搞规模经营，是在市场竞争的进程中企业互相联合，取长补短，互补互利，共同发展的市场行为，而不是政府的行政行为。

二是政府加强法规建设，规范房地产市场秩序。加强房地产一级市场审批制度：一级市场是国家垄断的土地市场，是国家以土地所有者身份，把土地使用权有偿、有限期出让给房地产开发商的行为，加强一级市场管理就是要取消土地“双轨制”，由国家有关部门和机构统一运作，确保土地财政收入和二级市场的公平竞争。严格规范二级市场：二级市场是房地产开发公司与房地产使用者（或消费者）之间的交易市场，是取得土地使用权的房地产开发公司对土地进行开发将“生地”变为“熟地”或熟地上建成各类房屋后，将开发后的土地连同土地上建筑物转让给使用者的市场。严格规范二级市场就是规范二级市场交易的各个环节，使每个环节都有章可循，有法可依，加强房屋预售许可证制度的管理，使房地产开发商必须达到前期投资的25%（甚至更多）方可进行预售。

三是加强房产开发企业的资质审查，加大房地产企业清理力度。淘汰实力弱、信誉差、素质低、经营不规范的企业，扶持那些管理规范、信誉好、开发能力强的企业，树立优秀企业品牌，引导市场经营行为逐步规范化，对那些“三无”的房地产开发企业要坚决予以取缔。

四是加强推行物业和社区管理，做到管理内容具体化、服务规范化和收费合理化。加强商品房面积测量及计算管理，查处开发商销售过程中的“缩水或涨水”行为，积极推广使用商品房买卖示范文本合同，尽量使条文细化、具体化，规范开发商商品房销售行为，保护购房者合法权益。

五是提高居民收入，进一步增强商品房购买能力。购买力是影响房地产市场发展的重要因素，而购买力的强弱是由收入水平高低决定的。楚雄州2005年人均可支配收入为3184元，低于全国人均可支配收入5000元。目前楚雄城镇居民的收入水平还不是很高，商品房购买力还不是很强，政府应努力提高居民就业率，增加居民收入，增强居民的商品房购买能力。

六是提高中低档住房供应量，建立合理商品房开发结构。楚雄州政府应合理运用城乡统筹区的政策加大力度从土地供应、银行贷款、税收优惠和基础设施配套等方面压缩对商业用房和高档住房的投资，促进中低档住房，尤其是经济适用房的建设和供应。

七是建立房地产信息预警预报系统，加强市场监测。房地产信息预警预报系统的建立，能够使政府及时发现问题，加强对房地产市场供求总量、结构、价格的调控。预警系统的信息也可使银行了解到开发企业和住房消费者较为全面的贷款信息，为银行对房地产贷款的审查提供有力的支持，减少虚报带来的风险。因此，应大力协调和提供强有力的资金支持。建立房地产信息预警预报系统，以加强对房地产市场的监测。

三、医药产业的培育

“一山有四季，十里不同天”的地域性和垂直性气候差异，是云南生物资源物种繁多的气候和地域条件。楚雄州地处金沙江以南，滇中高原北部。种类繁多的生物资源，是楚雄发展天然医药业的基础，独特的地理位置、气候条件形成孕育了丰富的天然药业资源。另一方面，立体气候差异使楚雄药用植物种类十分丰富。据统计，楚雄州内各种天然药物资源243科、1381种，名贵及常有药材210种。单个品种资源蕴含量3万kg以上的就有108种，家种药材48种，规模养殖的药用动物6种。数量和品种均居云南省16个州市前列。在漫长的历史进程中，州内各少数民族积累了丰富的防病、治病的宝贵经验，创建了很多疗效独到的单方、验方，像享誉海内外的云南白药、灯盏花系列和昆明山海棠以及这两年畅销国内的“排毒养颜胶囊”都是民族药配方。

虽然该产业目前仍然还很弱小，但将其选择作为新兴主导产业加以培育和壮大，是有其依据的。2005年，全州天然药业实现总产值4.3亿元，比“九五”期末增长2%；实现销售收入3.3亿元，实现增加值1.4亿元；全州生产中成药1024.55吨，比“九五”期末增长242.5%。因此，大力发展天然药业，具有动态比较优势。同时，其收入需求弹性大，产业关联度高，并具有可持续性。

加快楚雄州医药产业发展，宜从以下方面入手。

一是构筑医药产业发展体系，夯实产业发展基础。加快形成由中药材种植、医药工业、销售和科研等组成的一个比较完整的产业链，加工从单纯的药品生产发展到药用包装材料、医疗器械等多个行业。

二是转变政府管理职能，理顺药业管理体制。借鉴省内外经验，组建一个完整的药品监督管理体系。保持管理职能的连续性，防止出现职能交叉和多头管理现象。监管职能应从管理型向管理服务型转化，确保新药研发、生产、流通、使用全过程的监督管理。落实产业扶持政策，为企业做好“监督、帮助、促进”等服务工作，并协助有关部门实施产品结构企业组织结构的调整、资产重组和技术创新、市场监督，为楚雄州天然药物产业的发展营造良好的环境。

三是提高医药企业技术装备，增强生产竞争能力，实现产业化生产。楚雄州政府需投入资金帮助医药企业进行技术更新改造，使得楚雄州更多医药企业在国家规定的期限内通过GMP、GSP认证而达到市场准入条件。

四是创立知名品牌和特色品种。培育壮大盘龙云海药业，发展老拨云堂药业、云中制药和太阳药业。继续保持排毒养颜胶囊、灵丹草颗粒、复方仙鹤草肠炎胶囊、咽舒系列产品、陈香露白露片、普乐安片、紫灯胶囊等楚雄州的知名品牌和特色产品。

五是完善药品开发研究体系，加强新药开发及科研成果商品化。加快彝族医药研究，进一步完善彝族医药基础理论。在不断完善自主药品开发研究体系和健全企业技术创新体系运行的同时，还应加强与省外高校和科研院所的联系与合作。为加大新药开发力度，应成立新药开发研究中心，专门筛选开发高附加值的民族药配方天然药物，提供药材种苗和种植技术指导；重点建设中医药信息网络中心，实现天然药物产业信息现代化，为天然药物产业的生产和发展提供准确、灵敏的系统信息服务。加快彝族医药研究，进一步完善了彝族医药基础理论。

六是加快医药企业的改制，增强企业活力。进一步深化国有医药企业的改革改制工作，理顺产权关系。

七是开拓国际市场。随着天然药品的大规模生产，开拓巨大的国际消费市场势在必行。东南亚国家由于受我国文化影响很深，消费观念比较容易接受我国的传统中药，像缅甸、越南和老挝这些国家长期缺医少药，与云南已有长期的贸易往来，可通过边贸向这些国家出口，扩大天然药品的消费市场。

作者（右一）到黄金梨种植基地调研

4.绿色食品业的培育

目前发展绿色食品业有内外部有利条件，首先，国际的绿色化浪潮为楚雄绿色食品业发展提供了广阔的市场前景。其二，国家实施西部大开发战略，把生态环境保护和建设作为其中的一个重点，实行对于有利保护生态环境的产业给予扶持，为楚雄州绿色食品业争取国家支持带来了新的机遇。第三，楚雄州的区位地理资源优势决定了绿色食品业作为区域主导产业的先天特质。绿色食品产业在繁荣农村经济、增加农民收入中的作用日趋明显。2006年楚雄全州绿色食品业实现产值615920万元，增加值328672万元，分别增长8.88%、6.67%。

一是要以市场为导向，转变观念，加强市场经济意识，实现从传统产业向现代产业的转变。结合市场变化，把蔬菜、畜牧业、林果、蚕桑、食用菌、亚麻等作为绿色产业发展的重点来抓，通过引外龙、扶强龙、兴小龙、育新龙，形成一批绿色产业龙头群辐射带动产业发展。

二是要以占有市场为中心，因地制宜、科学规划，合理布局，在“特”字头上做文章，实现绿色食品业的全面发展。楚雄州绿色食品业发展规划的制定，必须从市场需求和当地优势出发，按照“人无我有、人有我特、人特我优”的原则，突出资源、产品、区位、人才和技术优势。

三是树立品牌意识以质量树品牌，以品牌占有市场，走产业化经营道路。创立品牌是发展绿色食品业的关键，目前全州已有27个品种获得有机食品、绿色食品和无公害农产品的认证。

四是加快中介服务组织和市场建设，健全营销体系，加快进入市场的力度。通过制定外销鼓励政策、成立农产品营销服务中心、组织企业参加省内外的展销洽谈会、召开农产品推介会，大力发展订单农业，提高产品市场销售率。

五要建立和完善投资与融资体系，大力发展非公有制经济，解决投入不足、规模不大、档次不高等问题。

六是抓好绿色食品园区建设。通过几年的发展，楚雄州现有绿色食品加工园区2个。这两个园区的建设，为做大做强绿色食品产业创造了优势和条件，重点优势产业的发展也已初具规模。

【注释】

(1)郭熙保主编：《发展经济学经典论著选》，中国经济出版社，1998年版，第98页。

(2)郭熙保主编：《发展经济学经典论著选》，中国经济出版社，1998年版，第98～99页。

(3)郭熙保主编：《发展经济学经典论著选》，中国经济出版社，1998年出版，第103页。

(4)佩鲁：《略论“增长极”概念》，见郭熙保主编：《发展经济学经典论著选》，中国经济出版社，1998年版，第335页。

(5)佩鲁：《略论“增长极”概念》，见郭熙保主编：《发展经济学经典论著选》，中国经济出版社，1998年版，第338页。

(6)同上，第341页。

(7)江世银：《区域主导产业结构调整与主导产业选择研究》，上海人民出版社2003年。

(8)江世银：《区域主导产业结构调整与主导产业选择研究》，上海人民出版社　2003年

(9)资料来源：楚雄统计信息网