上海培育开放型经济新优势的基础条件

上海是国际化大都市，扩大对外开放始终是上海城市发展的主旋律和核心工作之一。上海建设开放型经济的基础条件如下。

第一，上海建设全球城市和科技创新中心。上海建设全球城市，有很好的基础条件，已经集聚总部经济，有上千家各类企业总部。许多国际贸易机构和代表处，领事馆都入驻上海。上海已建成迪士尼乐园、国家会展中心，以及一大批服务业集聚区和功能区。

第二，上海具有海纳百川、开放和包容性的文化。上海城市从开埠以来，是一个移民为主体的城市，如同“大码头”，万商云集，诚招天下客，城市文化有很强的包容性。近代史上外国先进科技往往是首先经过上海，然后再全国推广，如电灯、煤气、自来水、百货商店、超级市场、步行街等等。

第三，上海有较好营商环境，良好的教育、文化、医疗体系。上海城市文明和法治化水平较高。城市文化积淀深厚，城市综合配套能力强，上海中小学教育、高等教育体系完备，上海医疗体系和专科治疗能力，如肿瘤、心血管、骨科、五官科、医疗检测等享有盛誉。在文化方面，可供选择更多，如电影、歌剧、芭蕾舞、各种戏剧、江南地方曲艺等。

第四，上海有海港、空港、地铁、高铁等基础条件。上海港集装箱年吞吐量达到3500万个/年，居全球第一，依次是新加坡港、深圳港和香港。上海拥有国内先进的地铁系统，每天有700—1000万人次乘坐地铁。在上海乘坐高铁在一小时车程内，可以到达长江三角洲30多个城市。

近年来，上海开放型经济出现了一些新的特征。

第一，上海对外贸易经过快速增长后进入新平台。2014年上海市进出口额和上海关区进出口额分别达到4666亿美元和8634亿美元。对外贸易规模进入了一个新的增长平台，基数规模大，提高了进一步增长的工作难度。从贸易对象国看，出现了多元化的趋势。2014年上海市进口额最大来源国/地区分别是日本、美国、德国、韩国和中国台湾，市场份额分别为12.2%、10.4%、9.7%、7.4%、6.4%，累计46.1%，而在2000年该五个国家/地区占上海市进口额的市场份额为60.4%。2014年上海市出口额最大对象国/地区分别是美国（23.7%）、日本（11.1%）、中国香港（8.8%）、荷兰（4.4%），累计48.0%，与2000年前五名累计59%相比，集中度也下降了（见图8.3、图8.4）。

图8.3　1996—2014年上海市进出口贸易额和增长率

图8.4　1996—2014年上海关区进出口贸易额和增长率

上海城市的进口集散功能更加显现，2014年全年进口2563.5亿美元，增长8.1%，特别是交通运输、食品烟酒、衣着鞋帽等七大类消费品进口增长近20%，占同期全国消费品进口总额的29.4%，对本市进口增长的贡献率达41.8%，凸显了上海作为全国进口消费品集散地的地位和作用。

第二，近年来，上海市服务贸易发展快于货物贸易的发展。2014年上海服务贸易进出口额达到1753.9亿美元，与货物贸易进出口额的比值为0.376∶1。近年来，上海服务贸易增长率远高于货物贸易增长率，这与全球服务贸易增长趋势是一致的。从全国看，上海服务贸易增长速度高于全国水平，上海占全国的比重，从2009年的26.1%增长到2013年的32.0%，2014年保持在30%以上。然而，在上海服务贸易快速增长的同时，服务贸易逆差也在扩大，说明上海服务贸易企业竞争力有待提升。推进上海服务贸易出口的企业主体是外资企业，占比重48.7%，服务贸易进口的企业主体是内资企业，占比重66.3%（见表8.2—8.4）。

表8.2　上海服务贸易进出口增长情况

资料来源：（1）商务部、上海市统计局；（2）2014上海服务贸易发展报告。

表8.3　上海服务贸易占全国服务贸易的比重

资料来源：（1）商务部、上海市统计局；（2）2014上海服务贸易发展报告。

表8.4　上海服务贸易按企业性质统计数据（2013）

资料来源：（1）商务部、上海市统计局；（2）2014上海服务贸易发展报告。

第三，上海跨国公司总部机构数在不断增加。2014年上海跨国公司总部机构总数为1194家，含跨国公司地区总部490家、外商投资性公司297家、外资研发中心381家。从总量上看，与2008年676家相比，增加了518家，净增长76.6%，呈快速增长趋势。然而，与香港近3000家跨国公司总部机构相比，仍有一定差距。除了跨国公司总部之外，国际组织和机构数量，上海也显得较为薄弱。在上海的跨国公司总部，有很大部分是为了管理中国国内的子公司和分支机构而设立，随着部分外资企业回流本国或外迁他国，也存在撤退的可能。

第四，外资进入上海呈稳步增长，但外资占上海总投资比重趋弱。2014年上海外资实到资金181.7亿美元，比上年增长8.3%。近年来，外资持续看好上海经济增长，进入速度稳步增长。2013年上海外资的主要来源国/地区为：中国香港（49.8%）、日本（9.9%）、新加坡（7.6%）、美国（7.5%），累计占比重74.8%。2014年上海外资的主要来源国/地区为：中国香港（63.7%）、日本（6.8%）、新加坡（4.6%）、美国（5.5%），累计占比重80.6%。在经济全球化背景下，存在境内资金到香港投资，然后作为港资再投资上海的情况。外商投资的产业分类，逐渐转向第三产业，2013年外商实到资金投资第三产业的比重占80.8%，2014年占比重90.2%。2014年服务业实到外资中，房地产业占52%、租赁和商务服务业占16%、商贸业占11%、交通运输和仓储占4%（见图8.5—8.7）。

图8.5　近年来上海外资总部机构数量增长情况

图8.6　2000—2014年上海外资实到资金和增长率

图8.7　2000—2014年上海外资实到资金的产业分布

事实上，由于上海城市经济规模的不断增大，每年总投资规模不断增大，外资占上海总投资的比重在逐渐缩小。同时，上海外资进入占很大比重是港资，结合外资进入上海第三产业的情况，大多数港资投入上海房地产、特别是商业房地产，这有助于上海城市的发展，但对上海科技进步的作用有限。

第五，上海对外投资和引进技术设备也呈增长态势。2014年上海对外投资122.9亿美元，累计投资301.8亿美元，对外承包工程实际营业额108.9亿美元，派出人员近5000人。从全国看，我国对外投资已经逐步超过外商对华投资，在这一方面，上海占比重相对较小。2013年上海引进技术设备实际到货金额529亿元。引进设备主要来源国是德国（22.1%）、日本（16.1%）、美国（10.6%）、英国（9.4%），四国累计58.3%。因此，对上海技术设备升级影响较大的实际是这些国家。

第六，开放型经济对上海建设科技创新中心可发挥更大作用。开放型经济要促使各类资源要素自由流动，资源优化配置。科技创新发明要靠人才、信息、资金，以及合作、交流和碰撞，两者之间有很好的契合度。“十三五”期间，如何通过建设开放型经济，更好地促进上海加快建设科技创新中心，这是一个具有现实意义重大课题，也将是一项全新的工作。