恐怖主义法立法目的

国际恐怖主义

2001年9月11日,美国纽约发生恐怖袭击,号称世界最高建筑的国际经贸大厦轰然倒塌,3000多个生命顷刻间消失。世人惊愕:恐怖主义又来了,而且来得如此猛烈。自20世纪90年代以来日益猖獗的国际恐怖主义活动,再一次引起全球的严重关注。

国际恐怖主义,是一种大范围、跨国际的反人类活动,它干扰了世界人民和平安宁的生活,已成为威胁世界和平与发展的一场“流行瘟疫”。恐怖主义活动,自冷战结束以后日趋活跃,进入21世纪,更出现了新的发展趋势。“9·11事件”是一个“分水岭”,一方面表明国际恐怖主义的猖獗,已经从以往的暗杀、投毒、小规模的袭击,转向有组织、有计划、运用高新技术手段制造骇人听闻的攻击;另一方面,世界各国对国际恐怖主义的危害有了更多的共识,出现了国际反恐合作的局面。

中国反恐的态度十分鲜明,历来反对包括“东突”恐怖活动在内的一切恐怖主义。2002年10月,中国国家主席江泽民在亚太经合会议上庄重宣称:“中国深受恐怖主义之害,中国政府强烈谴责和反对一切形式的恐怖活动及武器扩散。”

纵观国际恐怖主义的发展,有四个显著的特点:一为国际化。当今恐怖势力的触角已伸向世界各地,形成了一个国际恐怖主义网络,恐怖活动的目标、行动和组织系统都具有国际性,对全球经济和国际社会的破坏性在增大。二为智能化。恐怖活动的手段向高智能、高科技发展,传统的暗杀、爆炸、绑架、劫机、施毒等手段虽然仍在使用,但利用计算机网络、生物化学武器、核武器等进行恐怖活动已渐露苗头。人们都在担忧,一旦恐怖组织和恐怖分子能够控制和掌握毁灭性的武器和技术,对人类和地球都将造成不堪设想的灾难。三是形式多样化。恐怖活动的形式有境内袭击、境外袭击和跨境袭击;有常规的恐怖袭击和制造大面积的致命性恐怖袭击;有打击公众心理、摧毁能源设施、制造大面积停电、瘫痪信息网络、传播疫情;有与贩毒、走私、跨国犯罪等非法活动相结合等。四是恐怖主义势力同民族分裂势力、宗教极端势力和邪教组织势力相互勾结,共同发展,有加强联合与合作之势。

“9·11事件”以后,美国极大地加强了反恐的力度,甚至不惜为反恐而发动阿富汗战争和伊拉克战争。国际社会也在采取更多的合作与联合行动,反恐斗争在世界范围内已经取得一些效果,一些恐怖主义的基地受到重创,落网的恐怖分子受到惩治,恐怖主义活动受到一定程度的遏制。然而,国际恐怖主义的活动依然是此起彼伏,伊拉克战争以后更出现了强势反弹。“基地”组织利用美国发动伊拉克战争造成国际反恐合作出现裂痕之机,号召和支持全球恐怖组织频频出击,又制造了大大小小的种种事端,其中再次引起举世瞩目的有“3·11马德里大惨案”,使欧洲遭到冷战结束以后最惨烈的恐怖袭击,打破了欧洲远离恐怖主义的幻想,导致了西班牙大选的政权更迭,并分化美国的反恐阵营。其连锁反应波及波兰、意大利、荷兰、丹麦等国,使这些国家国内反对伊拉克战争的呼声高涨,加深了欧洲与美国在反恐问题上的矛盾。

2004年9月1日,恐怖分子在俄罗斯北奥塞梯共和国别斯兰——一个少有人知的小城镇,绑架1000多名中小学师生和家长作为人质。这对俄罗斯政府造成巨大压力,也在一定程度上干扰了车臣的选举。

2004年以来,国际恐怖主义开始转入新的活跃期,“基地”组织仍是全球恐怖主义的象征,分散在世界各地的分裂主义、宗教极端势力,把恐怖活动作为低成本、高收益的斗争手段,出现了新老恐怖分子相互勾结的复杂形势。当今国际恐怖活动的主要指向,是美国反恐联盟、以色列和俄罗斯。这三大板块,将是今后一个时期全球恐怖活动的高发区。此外,由于受“基地”组织残余势力的影响,加上印巴的历史性对峙、民族宗教矛盾突出和区域经济落后等因素,南亚地区有可能上升为恐怖分子活跃的另一个板块。

中国的“东突”,也是必须严密关注的一股恐怖势力。中国新疆地区极少数分裂分子和宗教极端分子,打着建“东突厥斯坦国”的旗号,同国际恐怖势力相勾结。“9·11事件”以后,联合国已明确将“东突”定为恐怖组织,纳入国际合作打击之列。

纵观全球,国际恐怖主义为什么越反越烈,难以消除?其原因不一而定,相当复杂。但据专家分析,国际恐怖主义在“9·11事件”以后国际社会的合力打击下仍势头不减,可能有以下几个原因:

一是2003年美国发动的伊拉克战争,转移了对“基地”组织等恐怖势力的穷追猛打,使他们得以重整旗鼓,并利用由于伊战而出现的国际反恐合作的裂痕而再度活跃起来。近几年的反恐斗争已经证明:凡国家间反恐合作加强的地区,恐怖袭击则趋于减弱;反恐合作出现裂痕的地区,恐怖主义则乘虚而入为害频仍。

二是美国在反恐问题上的双重标准。虽然在“9·11事件”之后美国的反恐态度很强硬,但更多的只是从本国利益出发,因而对有的恐怖势力严厉打击,对有的恐怖势力又姑息纵容,这就给各色各样的恐怖势力留下了滋生繁衍的可乘机会,也削弱了国际反恐阵营的密切合作。因为遏制恐怖主义在全球的泛滥,需要世界各国抛开国家间意识形态、社会制度和政治理想的对立,联手对付恐怖主义这个世界共同的敌人。

当然,最根本的原因还是由于当今世界还存在滋生恐怖主义的社会条件。世界各个地区的民族矛盾、宗教矛盾、经济差距以及资源争夺的矛盾,一旦走向激化,都会是产生恐怖主义的土壤。而反恐扩大化以及反恐的双重标准等一些因素,都会使上述矛盾更加尖锐并造成恐怖势力的扩张。要彻底消除恐怖主义,必须消除其赖以生存的社会条件。这将是一项极为复杂的艰巨任务,需要一切热爱和平与正义的人们携起手来,摒弃歧见,齐心合力,共同铲除这一“人类的瘟疫”!