护理立法的目的和意义

护理立法始于20世纪初。1919年英国率先颁布了本国的护理法——英国护理法。1921年荷兰颁布了护理法。1947年国际护士委员会发表了一系列有关护理立法的专著。1953年世界卫生组织发表了第一份有关护理立法的研究报告。1968年国际护士委员会特别成立了一个专家委员会，制定了护理立法史上划时代的文件——“系统制定护理法规的参考指导大纲（Apropos guide for formulating nursing legislation）”，为各国护理法必须涉及的内容提供了权威性的指导。护理法的制定受国家宪法的制约。制定护理法时必须首先确定护理立法的目标，明确立法的意义。

（一）护理立法的目的

护理立法是指由国家制定的，用以规范护理教育、护理管理、护理科研、护理服务等一系列护理活动，及调整这些活动而产生的各种社会关系的法律规范的总称。包括国家立法机关颁布的护理法规，也包括地方政府的有关法令。护理法确立了护理人员的资格、权利与义务、责任及护理服务行为的规范，也确立了护理的概念、意义、目的及独立性，明确了护理教育制度、教学内容、教师资格、考试及注册制度、护士执业资格、业务范围以及行政处罚原则等。

（二）护理立法的意义

1.维护护士的权利　护士的权利主要指有获得工资和相应补贴和社会福利待遇的权利；对本机构内及社会上的违法行为有提出控告、申述和检举的权利；对医政机构及其工作人员的行为有提出批评和建议的权利；有获得依法从事护理业务活动的权利；对合法的人身自由有获得保障的权利，不得受任何团体和个人的非法损害；有接受教育、培训的权利。通过护理立法，使护理人员的地位、作用和职责范围有了法律依据，护士在行使护理工作的权利、义务、职责时，可最大限度地受到法律的保护、国家的支持、人民的尊重，任何人都不可随意侵犯和剥夺。

2.维护一切护理对象的权益　护士的义务主要是尽最大努力履行治病救人的义务，护士不得以任何借口拒绝护理患者或抢救患者，不得弄虚作假、伪造病历和医疗资料，护理法向护理人员及公众展示了它的各项服务法规，一方面约束护理人员严格按照条款进行护理活动，另一方面也给护理对象提供了一个标准，对于不符合这一标准的护理行为，护理对象有权依据这些条款追究护理人员的法律责任，因此护理法同样最大限度地保护了护理对象在接受护理服务时的合法权益，维护了一切护理对象的权益。

3.促进护理教育学科的发展　护理法规的护理资格认可条例、护理行为规范等都是不容变更的。它像一面镜子，每个护理人员都要经常地反复地对照。如不达标，则被淘汰。我国1994年1月1日颁布的《中华人民共和国护士管理办法》中也规定，凡护士取得《中华人民共和国护士执业证书》后每2年必须按规定条款进行注册；中断注册5年以上者，必须按省卫生厅等有关行政部门的规定参加临床实践3个月，并向注册机关提交有关证明方可再次注册。这就从法律、制度上渗透了以院校为主的基础护理学教育、以岗前培训为主的毕业后护理学教育和以知识更新为主的继续护理学教育，规范了护理教育体系，保证了护理人员接受护理学教育的权利与义务，促进了护理教育学科的发展。

4.促进护理管理学科的发展　护理法的颁布和实施，使护理管理中一系列规章制度及评价方法标准化、规范化，使护理服务纳入了标准化、科学化的管理轨道。

5.保证护理人员具有良好的护理道德水平　护理法规定了护理人员的义务，为护理人员提供了护理道德规范和行为准则，要求护理人员必须无条件的保障公民的生命健康权利，以高度的责任心为患者服务。