战后日本老龄产业政策变迁与路径选择

田香兰^[2]

内容提要 “二战”后，在经济恢复和高速发展的过程中，日本逐步制定和实施了一系列社会保障和社会福利制度。尤其，1963年颁布的《老人福利法》作为领先于其他发达国家的一部独立的老人福利法，为老年福利事业及老龄产业的发展提供了法律依据。日本政府将老龄产业看作是解决老年社会福利问题的有效途径积极加以扶持。日本老龄产业经过1970年代萌芽期、1980年代形成期、1990年代成长期及2000年后的扩张期，产业市场趋于成熟，产业制度体系趋于完善。日本政府在产业发展的不同时期采取差别化战略，通过一系列政策（鼓励民间资本投入老龄产业、培育老龄产业行业组织、规范老龄产业市场秩序、维护老年消费者权益）使老龄产业取得迅猛发展。

关键词 老龄产业 制度变迁 路径选择

“二战”后，日本确立了由国家承担主要责任的社会福利发展模式，国家主导型的社会福利成为日本社会保障的基本发展模式。50年代初期完成了《儿童福利法》《残疾人福利法》《生活保护法》三部社会福利基础性法律。进入60年代后，国家加大了对社会福利经费的预算支出，相继颁布了《精神薄弱者福利法》《老人福利法》和《母子福利法》，从而与前三项法律一起构成了相对完整的社会福利法体系，使社会福利走向制度化、法制化。尤其是1963年颁布的《老人福利法》是领先于其他发达国家的一部独立的老人福利法，前瞻性地把社会福利援助对象从部分特殊群体扩大到国民全体，为此后老龄产业发展奠定了法律基础。1982年制定的《老人保健法》是第一部为迎接人口老龄化而制定的法律，该法与《老人福利法》相比，明确了国家的责任是制定政策和实施国家监督，表明了由国家包揽型逐渐向地方分权型转换，同时强调了老年社会福利中的家庭和社区的作用。进入90年代后，日本进入了社会福利模式的转型时期。政府在对日本型社会福利模式进行批判的基础上，引入了护理保险制度。建立护理保险制度的主要目的在于一方面通过社会保险形式转嫁社会福利财政危机，另一方面强化市场经济在社会福利领域中的调节作用。进入21世纪后，随着人口老龄化的进一步加剧，老龄产业从老年社会福利中衍生出来并成为重要的战略产业。