战后日本选举改革与自民党支配体系变迁

徐万胜^[1]

内容提要 选举改革是影响自民党支配体系变迁的关键因素。冷战时期，众议院中选区制对自民党权力结构的维持提供了制度支撑。冷战后，新引入的小选区制导致自民党内派阀政治发生嬗变。在众议院之外，自民党的政权运营还受到参议院及党总裁选举制度的制约。21世纪初期，各党提出的“政权公约”并未能强化广大选民对“政策本位”的选择力度，彼此间在新自由主义与新保守主义并举的改革环境下展开政策竞争，且缺乏意识形态对立。包含选举改革在内的“政治改革”，促使自民党政权的保守集权倾向不断增强。

关键词 选举改革 自民党政权 支配体系 政治生态 政党政治

战后以来，日本政治发展的最大结构性特征就是自民党长期执政，形成所谓的自民党支配体系，即带有浓厚自民党属性的权力结构与决策过程。从某种意义上讲，研究自民党支配体系，就是研究日本国家的权力结构与决策过程。同时，鉴于国政选举在日本政体——议会内阁制运作过程中占据核心地位，本文基于“选举改革”视角，探讨其对自民党支配体系变迁所产生的复杂影响，进而力图勾画战后日本政治的发展轨迹。

在国内，有关日本国政选举的研究，近年来主要是以“众议院中选区制改为小选区比例代表并立制”为对象，且大多集中在制度改革与政党政治的范畴内。^[2]这些研究成果或是偏重于制度内容的阐释，或是偏重于改革过程的分析，或是偏重于外延影响的探讨。

对此，本文的“选举改革”，与“选举制度改革”略有不同，并不局限于众议院选举的制度改革，还包括参议院及党总裁的选举制度，且与竞选生态的改革动向结合起来考虑。此外，有关选举改革的体制性影响，也未完全“就事论事”，而是与其他行政改革相结合。

长期以来，众议院中选区制对自民党权力结构产生了深刻影响。冷战后，众议院小选区制的引入、参议院及党总裁选举，导致自民党支配体系产生较大变化。除制度层面上的改革之外，自民党所处的竞选生态也正在发生变化，包含选举改革在内的“政治改革”，促使自民党的保守集权趋势不断增强。