战后日本安全政策的演变

吴怀中^[1]

内容提要 战后日本安全政策的原型，是在“和平宪法”与“日美安全保障条约”双重规范下产生的“吉田路线”。“冷战”前期，即恢复独立后的经济建设时期，日本安全政策的要谛正是该路线的“轻武装、安保靠美”，而到了“冷战”后期，伴随大国意识抬头，其政策又多了强军出海、外交作为、综合安保等选项。“冷战”结束后，日本以参与国际安保及秩序建设、部分调整防务态势及同盟方向、拟定应对“周边事态”对策，来确保自己的安全。进入21世纪后，日本的安全政策以改善国际安全环境以及应对“中国威胁”为两大目标，手段则是自主安保能力建设、日美同盟、地区及国际安全合作、主动进取外交等的配套组合与交互运用。战后日本安全政策的演变，总的来说是在联美条件下追求“大国化”与“正常化”，同时又受内外制约并需兼顾利害平衡的动态调整过程。21世纪日本安全政策的演变仍是现在进行时，但当前的“安倍路线”相当程度上已经给出了答案。

关键词 国际政治 战后日本 安全政策 演变

“二战”后日本安全政策70年的演变，从其内在动因的逻辑来看，可以说总体上就是一个构建与加强自身安全保障能力的动态过程，即追求“安保自主化”“国防正常化”和“军事大国化”的过程^[2]。这是因为，“二战”后，日本作为战败国被剥夺了拥有正常安全保障及军事能力的资格，而随着主客观因素的变化，逐步改变这种状况就成了其安全政策追求的一条目标主线。可以看到，在战后70周年的2015年，日本安全保障指导思想的性质已经发生了巨变，政策范围内可以突破的事情基本已由行政权力推动完成，并且法制（主要是“和平宪法”）的硬性束缚作用很多已不复存在。当然也需看到，日本安全政策的演变，一直受到内外环境制约，不但过程复杂曲折，而且也有正负两种方向。这种复杂性以及正负相间性，将会导致其政策演变何去何从并带来何种影响，正日益引起世人的关注^[3]。