欠发达镇乡村信息化建设现状

一、欠发达镇乡村信息化建设现状

（一）调研对象及问卷设计

笔者认为研究欠发达农村信息化切入点及路径选择，需要解决以下几个典型的问题：（1）欠发达农村的信息化需求在哪里？目前的研究表明，欠发达农村信息化主要通过相关政府部门的“推进”，而缺乏对欠发达农村信息化需求的挖掘和分析；（2）欠发达农村信息化建设的切入点如何定位？良好的切入点无疑会推动欠发达农村全面信息化建设。而当前欠发达农村信息化建设存在跟着政策走的倾向，缺乏结合当地实际进行信息化的统筹系统规划；（3）欠发达农村信息化的发展路径如何选择？欠发达农村信息化是一个复杂的系统工程，是一个不断建设和完善的漫长过程。当前研究没有指明欠发达农村信息化该沿着什么样的路径进行建设。

笔者结合宁波市政府下发的《关于加快区域协调发展构建和谐社会，进一步扶持欠发达镇乡村加快发展的实施意见》，根据农村经济收入、规模、地理位置等情况选择宁波市2009—2012年重点扶持的268个欠发达乡村中的52个行政村（如表1）进行了村委会访谈，并随机选择各农村15名左右共计727个农民进行了个人问卷调查。

在问卷内容方面，主要参考美、日、法、德等发达国家以及韩国、印度、印尼等国家推进农村信息化建设的宝贵经验^［7］和国外成功做法^［8］，从信息化基础设施建设、信息化意识、信息需求、信息技术应用、信息资源建设等方面^[1]进行设计。

表1　宁波市欠发达农村信息化现状调研对象

（二）宁波市欠发达农村信息化基本状况

经数据统计分析，宁波市欠发达农村信息化现状主要表现为：

（1）农村信息化基础设施较为完善。从2001年起，中央各部门、各省市都围绕建设农村信息服务站点自上而下地出台了一些项目和工程，在这些政府项目的推动下，全国农村综合信息服务站的建设有了较大发展。近年来，在宁波市政府、宁波市信息产业局等相关政府部门的大力扶持下，欠发达农村信息化建设已初步取得了一些成效，网络基础设备建设逐年完善，有了一个良好的基础。电视机、电话、手机等传统信息化设备持有率分别达到89%、83%和79%；多数村委负责人反映，在“农村信息服务站”建设的引导下，近三年来，越来越多的村民家中购置了手机、电脑等，信息化基础设备一直保持稳步增长。虽然农村家庭电脑拥有率还比较低，但已购置电脑的村民家中，80%以上已开通宽带。

（2）农民信息化意识普遍较低。受文化程度、经济条件、地理交通等因素的制约，欠发达地区的农民对网络的接触并不多，导致他们对农村信息化的认识较少，在生产生活中的信息利用意识普遍较低。调查表明，近40%的村民未曾上过网，上网的村民大都时间较短；仅有6%的村民认为上网很有帮助，大部分村民无法确定网络对他们是否有帮助，加上周边的人在使用网络时没有得到很好的引导而产生了某些负面现象，使那些未接触过网络的村民对网络产生了误解。大多村民对网上交易、远程培训等信息化形式表现出漠然和无知；大多数村民认为上网可以消遣娱乐，只有25%的村民认为通过上网可以了解农业农村的政策和信息。

（3）农民的信息需求层次不高。对于常年居住在农村的农民来说，他们获取信息的欲望不强烈，信息需求的层次也不高。有超过30%的村民表示不知道获取什么信息。而且村民的信息需求主要停留在通过传统的方式如电视、宣传栏、传单等获得生活百科、气象预报等信息。

（4）信息化设备没有发挥应有作用。村委干部信息化素质不高、专业技能的缺失以及信息员的专业化程度偏低，导致农村信息服务站“有了硬件，没有软件”，有些村民对信息服务站的用途一点也不了解，甚至不知道它的存在。有70%的村民没有去过村里的信息服务站，信息服务站没有发挥应有的价值，基础设施和信息服务严重脱节。对于村民自有设备，其作用主要集中在看新闻、看电影等休闲娱乐活动，而仅有18%的村民会利用这些设备来做生意，31%的村民会用来查找信息，26%的村民会用来学习各类知识。虽然欠发达农村的信息化设施逐年完善，但对电脑、手机等新型信息设备的信息挖掘和利用还有待加强，设备利用率偏低，设备的用途尚未充分开发利用。

（5）对涉农信息资源缺乏了解。农民对现有农村农业信息资源平台的认识情况较差，只是偶尔听说过一两个，如宁波市农经网。而对宁波农技110、农民信箱、宁波市农业专家系统等较为成熟的农业信息系统基本不了解。另一方面，村民们对与农业直接相关的机构如宁波市农业局、宁波市水利局、宁波市农机局的了解还相对较少。造成这些现象的原因除了农民自身对信息资源的认识不足，也反映了村委相关部门对信息化资源的宣传力度不够大。村委、村民与上级涉农相关政府部门缺乏有效信息沟通。