重点建设中心镇

6.3.2　优化小城镇规模结构：重点建设中心镇

在小城镇作为我国农村城市化发展主体，历经近20年的快速发展之后，逐渐暴露出粗放发展所带来的小城镇规模小，规模结构不合理等问题，进而造成了诸如土地资源浪费、环境破坏严重、资本投入产出比不高、农村居民生活方式和劳动方式演进缓慢等一系列负面影响和不足。农村城市化进程必将经历一个以小城镇发展为主体——突出重点发展中心镇——以城市发展为主体这样一个逐步提升的过程。为增强小城镇的可持续发展能力，继续发挥小城镇在农村改革与发展中的重要作用，《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》强调指出：“要优先发展已经具有一定规模、基础条件较好的小城镇，防止不顾客观条件，一哄而起，遍地开花，搞低水平分散建设。”从未来发展趋势来看，依托有发展前途的小城镇特别是中心镇，优化小城镇规模结构，将成为21世纪中国小城镇发展的主要途径和方式。

中心镇处在中心城市与一般城镇之间的接点上，它能够通过自身的极化效应吸纳周边乡镇的优质资源集中配置，形成组团式小城镇集群的龙头，是优化小城镇规模结构的突破口。为此，需要适时调整发展策略，突出中心镇建设，集中配置、利用有限的社会资源，走集约化的小城镇重点发展新模式。

江苏国土面积有10.6万km²，小城镇量大面广，规模结构水平失衡，同时规模效益水平普遍偏低。应在合理的城镇密度基础上，优化小城镇空间格局，对小城镇进行择优培育，把有限的人力、物力和财力重点放在支持发展条件较好、发展潜力较大的小城镇上。继续坚持2000年城市化战略方针中提出的“择优培育重点中心镇，提高城镇发展质量”方针，对区位条件较好、发展潜力较大的城镇，给予其更大的发展空间；从数量上逐步将目前的218个省级重点中心镇进行优化调整，真正集中人力、物力、财力进行重点培育、重点建设、重点发展，提高中心镇的人口规模，使之成为县域发展的副中心，在带动与辐射农村经济和社会发展中发挥更大的作用，并在一定程度上降低农村人口盲目流入大中城市的风险和成本，实现城乡高层次的协调发展。另一方面，要从质量、功能上注重提升重点中心镇的建设发展水平，在镇域人口与用地规模扩大的同时，着力优化结构、增强功能、提高集聚能力。