江苏现有重点中心镇的发展状况

7.1.2　江苏现有重点中心镇的发展状况

1999年，江苏提出“择优培育小城镇，全面提高城镇发展质量”的小城镇发展思路，确定了222个省级重点中心镇作为择优培育对象，目的是通过重点中心镇的率先发展和示范带动，推动小城镇发展步上新台阶。到2003年，218个（其中有4个重点中心镇先后被撤并）重点中心镇中镇区人口3万人以上的镇占12%，比2000年提高了6%。大多数重点中心镇已经发展成为功能分区明确、基础设施齐全、环境比较优美的新型小城镇，走上了经济较强、人气较旺、投入较大、环境较好、吸引力较强的良性循环发展轨道，辐射并带动了周边乡镇和农村的发展，有力地推进了农村城市化进程，成为全省经济和社会发展的一个重要的新增长点。

这段时期，重点中心镇粗放型、外延型的发展特征表现得也很明显，在满足农业与初级工业化生产方式的同时，也带来了不少问题，阻碍了重点中心镇的可持续发展。

1）规模集聚效应不强

2003年，江苏省重点中心镇中，镇区人口在1万—3万人的占71%，1万人以下的占17%，距国家小城镇3万—5万人的低标准相差甚远；乡镇企业集聚在镇区的仅占42%。规模效益不高，造成了重点中心镇功能不完善，人流、物流、资金流、信息流流速不快，流量不足。

2）在空间分布上不均衡

苏南地区中心镇密度远远高于苏中、苏北地区，特别是很多中心镇紧靠所在县的城关镇，如扬中市的新坝镇，泰兴市的姚王镇等。部分中心镇的地理位置十分接近，如吴江市的芦墟镇、黎里镇和平望镇。中心镇应对周边城镇具有较强影响和辐射能力，若在空间上彼此相邻，就无法发挥作用，失去了重点中心镇选取培育的意义。

3）区域发展不平衡

由于区位、历史、资源等多方面原因，苏南、苏中、苏北地区的重点中心镇发展差异明显，不仅经济水平、基础设施和人居环境相差悬殊，城镇的集聚和辐射能力也差别显著，而且在发展动力和活力上更显示出较大差距。2003年，苏南地区重点中心镇人均GDP是苏中地区的2.28倍，是苏北地区的3.64倍。苏南地区重点中心镇城市化水平高于苏中、苏北地区约5个百分点。在重点中心镇的设置和实施中，苏北地区建设重点中心镇时择优培育，大大促进了地区城市化进程，而由于苏南地区小城镇发展迅速，一大批实力强劲、设施齐全的新型小城镇拔地而起，重点中心镇的实施成效还未能完全展现。

4）示范带头作用有所减弱

近几年来，随着江苏城市化进程的加速、撤乡并镇工作的进一步深入以及城市规划修编、行政区划的调整等原因，部分重点中心镇或被纳入城市规划区，或被撤并。一些建制镇经过合并后规模较大，不论从经济指标还是社会发展指标都超过了部分重点中心镇，重点中心镇在全部乡镇中的示范带头作用有所减弱。