欠发达农村信息化建设切入点分析

二、欠发达农村信息化建设切入点分析

（一）欠发达农村信息化模式选择

赵元凤^［9］认为：目前，中国农业农村的信息化主要依赖政府行为，其公益性、以群体为服务对象的特点使得信息化往往不能切合农业农村的实际需求。政府在推动农村信息化建设的进程中起到了非常关键的作用，政府的宏观指导、基础设施建设、资金投入等均已对农村信息化产生了基础性作用。然而，缺乏针对农村实际情况的信息资源建设和应用推广，导致农村信息化“重建设、轻应用”的现状。针对宁波市欠发达农村信息化现状，结合国际、国内以及宁波农村信息化已取得的成绩和经验，笔者提出了以政府为主导，结合欠发达农村需求的信息化基本模式：

（1）以政府投资为主，建设农村信息化基础设施：提高农村信息化，首先是信息到村、信息到户，然后才是利用信息。农村信息化基础设施是支持信息资源的开发、利用及信息技术应用的各类设备和装备，是分析、处理以及传播各类信息的物质基础，这是农业和农村信息化建设的基本条件。

（2）通过政策引导各方力量，完善农村信息服务体系：农村信息化服务体系是自上而下、利用各种信息技术和服务手段，面向各类农民组织和基层农户提供信息服务的信息化网络体系。在该体系中，政府服务站和服务点、农业企业、科研院所、信息咨询公司、农民专业合作经济组织、农民专业技术协会、农村信息员、广大农户，通过合理的利益分配机制，相互联系，形成一个有机整体，使各类有价值的涉农信息方便、快捷地传递到信息用户手中，实现农村信息的共享和充分利用。农村信息化服务体系的建设，关键就在于农村信息服务的组织体系和运行机制建设，特别是要加强各县（区）市、乡、村三级信息服务网络体系的建设。这需要宁波市政府通过政策引导，协调相关涉农政府部门和县（区）市、乡镇、村，形成有机和高效的农村信息服务体系。

（3）开发信息技术和信息资源，推广应用农村信息化平台：信息资源建设是农村信息化的基础和保证。信息资源数据库建设是大规模、高效率开发和利用农村信息资源的主要形式。农村信息化资源主要包括：农村自然资源信息、生态信息、农业生产管理信息、农产品市场信息、科技信息、教育信息、文化信息、卫生信息、政务信息等。农村信息化技术应用是在信息化基础设施、信息资源及服务体系建设的基础上，通过应用信息技术，将信息化成果切实应用到农业生产和日常生活中去，使现代信息技术和信息服务在农村经济、社会、文化、政治等各个方面不断渗透，这既是信息化的本质，又是信息化的目标。农村信息化技术应用是现代信息技术在农村生产经营、公共服务、政务管理及生活消费等各个方面实现普及应用。

结合不同农村经济情况，笔者提出了欠发达农村信息化建设差异化模式：

（1）在信息化建设相对较好的农村，采用以信息应用为主快速推进模式：信息化建设相对较好的农村具有思路开拓、农村愿意投入、政府支持力度大等特点。在这些地区，政府主要利用信息化设备普及农村教育，学习农业技术，围绕农村特色资源开发农产品电子商务和乡村旅游，提升农村行政管理效率，从而带动农村劳动力的就业，改善农村生态环境，促进农村经济、政治、社会等各方面的发展，打造以信息应用为主的快速推进发展模式。

（2）在经济相对较差的农村采用满足基本通信需求的信息化培育模式：由于欠发达农村大多处于边远山区，交通不便，制约了农村经济的发展，部分农村连基本的通信需求都无法满足。因此，在这些通信闭塞的地区，宁波市以满足农村基本通信需求为主，组织各个部门通力合作，建设农村基本通信设施。

（二）欠发达农村信息化建设切入点模型

正确选择切入点会成为加速推动欠发达农村全面信息化建设的关键。信息化是一个长期的、见效慢的系统工程。针对农村现状，信息化建设需要紧密结合农村当地情况，借助信息技术和网络帮助农村和农民解决目前亟须解决的问题，使农民尽快感受到信息化的价值。因此，需要根据欠发达农村的实际情况确定农村信息化的切入点。

1.根据基础设施建设差异选择农村信息化建设切入点

如表2所示，宁波市欠发达农村电脑拥有率还不高，很多农民都没有使用电脑和上网的经历。根据对村民的问卷统计，39.2%的村民未曾上过网。对于基础设施建设较差的农村，首要任务便是进一步加强农村信息化的基础设施建设。基础设施建设是欠发达农村信息化的基础工程。在“四电一站”项目的推动下，各地乡镇信息服务站相继建成并运行。为进一步务实推动农村综合信息服务站建设，提高农村信息服务水平，2009年5月31日，工业和信息化部下发《农村综合信息服务站建设和服务基本规范（试行）》，统筹规划、指导服务站建设起到了重要的推动作用。因此，对于基础设施建设尚不完善的农村，可以通过政府部门大力支持，进一步规范和加强农村信息服务站的建设，使农民在免费使用电脑和网络的过程中逐步感受电脑、网络的价值。

表2　宁波市欠发达乡镇电脑及宽带情况

2.根据农村信息资源建设差异选择信息化建设切入点

农村信息服务站本来是信息产业部、农业部以及各地方政府在广大农村地区推广的一项便民措施。根据笔者调查，农村信息服务站尚未充分发挥作用（如图1所示）。^[2]其主要原因在于缺乏对农村和农民的信息需求和引导。据本次调查得知，欠发达农村农民当前紧迫的信息需求以日常生活信息为主，它们包括：以生活百科、农业新闻为主的综合类信息；以气象信息、种植技术、养殖技术为主的专业类信息；以市场价格、供求信息等为主的市场类信息。除此之外，欠发达地区农民需要实用的、简便的、实惠的信息服务，而当前大众化的信息平台一方面宣传不到位，很多农民对已有信息平台缺乏了解；另一方面是已有信息在引导和刺激欠发达农村农民方面尚未发挥作用。因此，需要积极推广现有涉农信息平台的同时，紧密围绕不同农村特色，结合农民当前最迫切的信息需求进行信息资源的建设，进而引导和刺激农民参与到农村信息化建设当中。

图1　村民去信息服务站的情况

3.根据农村信息服务体系差异选择信息化建设切入点

农村信息服务站信息员是拉近农民与农村信息服务站距离的桥梁。调查表明，农村信息服务站的服务员数量偏少，大部分信息服务站只有1～2名信息员，而且他们日常提供的服务与信息化关系不大，在宣传推广现有涉农信息平台以及挖掘农村和农民信息需求方面还有待于加强。当信息资源建设能较好满足农民需求的时候，则可以进一步大力发挥农村信息服务站信息员的引导作用，逐步带动农民自身利用好信息服务站，并进一步提升农民自身的信息素养，最大地发挥电脑、网络、信息的经济、社会、文化方面的积极作用，有效推进农村信息化建设，促进经济发展和社会和谐。

综上所述，在分析欠发达农村信息需求特征的基础上，分别针对农村信息化建设的不同，从基础设施建设差异、信息资源建设差异和服务体系差异，提出了不同的信息化建设切入点模型（如图2所示）。

图2　欠发达镇乡村信息化建设切入点模型