投资项目环境影响范围的界定

4.3　投资项目环境影响范围的界定

我们知道，与财务分析相比，经济分析的一个难点是除要测算项目的直接费用和效益外，还要考虑项目可能产生的间接费用和效益，也就是项目的外部效果，同时，在可能的情况下，赋予外部效果适当的货币价值。项目的环境影响是典型的外部效果。例如，化工厂排放的有害废气和废水会污染河流和大气，造成渔业和农业受损，影响居民的身体健康，甚至是形成酸雨的一个重要污染物（SO₂）的来源。在经济评价中，为对项目的环境影响进行定量分析，必须先解决环境影响范围的界定问题，这里的范围包括空间范围和时间跨度。

4.3.1　项目环境影响的空间范围

项目环境影响的空间范围，有时比较容易界定，有时则很难界定，因为在有些情况下，影响的范围界限十分模糊。在我们上面的例子中，化工厂排放物对饮用水、渔业和农业生产的影响范围就比较容易确定，但确定其对空气污染影响的范围就会有很多困难，原因是造成空气污染的污染物可能有多种来源，如造成酸雨的污染物除SO₂外，还有NO_x，同时，同种污染物也有可能来自不同的项目。所以，在界定项目影响的空间范围时，分析人员必须与环境科技人员密切合作，采用目前环境影响评价的程序和方法，对上述影响进行调查、测量、跟踪、监控和分析，并且运用自己的判断能力，根据不同项目的具体情况，确定出经济分析中环境影响的空间范围。

4.3.2　项目环境影响的时间跨度

在有些情况下，项目环境影响的时间跨度也同样难于界定。比如，环境影响往往有一个累积的过程，这一过程可能始于拟建项目以前的开发活动，并且可能延续到项目寿命期结束以后。这里，同样需要分析人员与环境影响评价人员共同努力，确定项目环境影响的时间跨度。如果影响的时间跨度不超过项目的寿命期，可按正常程序赋予预计造成的费用或产生的效益适当的货币价值，然后计入项目的经济费用效益流量。如果预计影响的时间跨度超出项目的寿命期，可采用两种方法处理。一是按超出部分的时间（年限）延长项目的计算期，二是把超出部分的货币化价值折算到项目的最后一年，计入项目的费用效益流量表。需要注意的是，如果项目环境影响延续的时间过长，比如20年以上，采用社会折现率^[5]将20年以后或更长时间影响造成的费用或产生的效益折算为现值的数额会很小，对分析结果不会有实质性的影响。此时，可采用降低折现率的办法计算项目的动态评价指标。

附录4.1

不同类型投资项目的环境影响一览表

续表

续表

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附录4.2

不同类型制造业项目污染物一览表

续表

续表

【注释】

[1]《中国统计年鉴》中的制造业，共有29个细分类。

[2]当回收资源的价格低于新开采资源的价格时，回收利用才成为可能，从而降低可耗竭资源的耗竭速度。

[3]Dixon，J.A.，L.F.Scura，R.A.Carpenter，and P.B.Sherman.1994.Economic Analysis of Environmental Impacts.London：Earthscan Publications.

[4]Dixon，J.A.，L.F.Scura，R.A.Carpenter，and P.B.Sherman.1994.

[5]当然，这也取决于社会折现率的高低。