3 民生档案研究的意义与前景
2007年12月，国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》指出，民生档案包括各类与民生有关的专门档案，是党和政府保障民生、改善民生的很好帮手。档案部门服务民生，有利于维护党和政府的威信，有利于维护公民权益，有利于维护社会稳定。具体来说，公民通过查阅与自身直接相关的民生档案，可以解决工作和生活中遇到的一些实际困难和问题，维护自身的合法权益。通过建立各类民生档案，可以使有关部门在处理经济纠纷、化解邻里矛盾、开展司法调解、提供社会保障等工作中得心应手，为妥善处理突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消灭在萌芽状态，为改革发展和社会稳定创造了条件。因此，各级档案部门要充分认识服务民生的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和敏锐性，把做好民生档案工作作为档案部门贯彻党的“十七大”精神和落实科学发展观的战略举措来抓。朱玉媛等人指出，民生档案记录了社会系统的协调情况，记录了自然生态系统的发展状况，可以提供社会系统和自然生态系统的真实数据。民生档案可以反映社会公平性的程度，可以为解决矛盾、化解危机、协调关系提供依据，可以为社会公众了解公平性程度提供详情，可以反映我国基本现代化的标准。因此，民生档案在建设和谐社会评价指标体系中具有重要地位和作用(47)。赵彦芳认为，建立民生档案是档案部门响应党和政府关注民生的号召，共建和谐社会，使档案工作朝着社会化方向发展的体现，是重塑档案形象打造亲民档案部门的重要举措，建立民生档案能提高档案利用率，促进档案事业发展(48)。张军等人认为民生档案管理工作是建立解决民生问题长效机制的基础，对维护人民群众合法权益有着重要的现实意义，是档案工作服务大局的有机组成部分(49)。
但是，民生档案并没有衍生新的学术问题，难以在学术的框架下创新。于英香认为，“民生档案”并不是一个新概念，至少不具有重新进行学术定义的属性。民生档案是民生问题在档案界的折射。民生档案之热，热在档案行政部门，与我国档案管理体制和制度体系以及该体系框架下的权力规则的制约相关。毕竟国家档案局印发《关于加强民生档案工作的意见》的目的是要求档案部门加强档案服务民生工作，是作为一个工作重点而不是一个科研重点来操作的，因此，学术界没有引起大的反响是理所当然的(50)。民生档案是一个内涵与外延都不甚清晰的概念。在某论坛上甚至有人这样问:既然“民生档案”这么甚嚣尘上，就不禁要问一下，“民生档案”到底是个什么东西?严永官主张对这一问题进行反向研究。他不无疑问地说:“是否可以立一个课题，其研究的基本思路是经过研究来充分论证‘民生档案’作为一个名称提出的不科学性。”(51)
不过，虽然民生档案作为一个概念在学理上具有争论，但国家档案局最初提出这一概念时是从档案服务民生的角度展开的。《关于加强民生档案工作的意见》明确指出，档案部门贯彻党的“十七大”精神和落实科学发展观，必须紧紧围绕以改善民生为重点的社会建设，牢牢抓住服务民生不动摇，围绕服务民生制定发展目标，部署工作任务，整合各类民生档案资源，使档案工作的成果更多体现到服务民生、改善民生上来。也就是说，提出民生档案的基本意义在于为档案工作指出一个明确的努力方向。
郑锦霞认为，档案服务民生是中国档案事业的又一次浪潮。开展民生档案工作从经济环境来说，可促进政府加大对档案事业的资金投入，使档案工作现代化程度进一步提高;也能促进档案事业结构优化，降低档案保管利用成本，提高档案利用经济效益。从政治环境来说，开展民生档案工作可冲淡档案界多年来“政治挂帅”的氛围，增强中国档案事业生态的“人本”气息，还能促进档案机构服务理念、服务模式的拓展。从法治环境来说，开展民生档案工作可促进中国档案事业法规建设全面展开，民生档案建设也需要档案法规的进一步完善(52)。
张会超认为，民生档案的保管和提供利用并非档案界的专利，民生档案工作实际上是以档案部门为核心但又需要社会广泛参与的一项工作(53)。
曹航等人认为，档案工作首先是一项服务性工作，它通过提供档案信息为社会实践活动服务来推动社会进步和发展。民生档案建设是对以人为本、科学发展理念的一种追求，这种理论诉求将导致国家档案工作体系在实践中的一种转型，在这种理念的引导下，我国今后的档案工作体系将会更加面向普通民众(54)。
国家档案局局长杨冬权在第16届国际档案大会发表演讲时说:“我们一直认为，做好档案的社会服务是档案工作的根本要求，是档案工作永恒的主题。我相信，通过这次研讨与交流，必将进一步增进双方对档案服务社会的认识，把档案工作服务的社会各项建设提高到一个新水平。近年来，随着举国上下对民生问题的重视，中国档案界把服务民生作为服务社会的一个重点，开展了民生档案工作。”(55)
可以说，从服务民生的角度来开展档案工作与服务，正是民生档案研究的意义所在，也是其前景所在。
【作者简介】
高怡，女，生于1986年9月，武汉大学信息管理学院2009级研究生。
【注释】
(1)李广都.建立民生档案应注重公民个人信息保护［J］．中国档案，2008(11)．
(2)曹航，宗培岭.民生档案的概念解析与价值指向［J］．档案管理，2009(2)．
(3)曹航.民生档案建设的理论诉求与路径选择［J］．档案，2009(3)．
(4)倪丽娟.民生档案及其管理辨析［J］．档案学研究，2009(4)．
(5)梁绍红 <注号 />对档案数字化和民生档案基础数据库建设的几点思考［J］．浙江档案，2009(3)．
(6)周惠玲.建设民生档案服务体系之探讨［J］．档案天地，2008(9)．
(7)毕春华，张远红.略论科学发展观视野下的民生档案［J］．学习月刊，2009(12)．
(8)宋建青.抓好资源便利群众［J］．中国档案，2008(4)．
(9)刘春波，李海超.民生档案工作初探［J］．黑龙江档案，2008(2)．
(10)周惠玲.建设民生档案服务体系之探讨［J］．档案天地，2008(9)．
(11)张卫东.档案服务民生:理念与模式［J］．档案学通讯，2009(5)．
(12)杨翠.民生档案问题浅析［J］．兰台世界，2008(12)．
(13)李广都.建立民生档案应注重公民个人信息保护［J］．中国档案，2008(11)．
(14)张明峰等.民生档案的内涵和开展途径［J］．兰台世界，2008(12)．
(15)曹航，宗培岭.民生档案的概念解析与价值指向［J］．档案管理，2009(2)．
(16)毕春华，张远红.略论科学发展观视野下的民生档案［J］．学习月刊，2009(12)．
(17)张天佩.从“泛档案”到民生档案——对民生档案概念的质疑［J］．山西档案，2009(1)．
(18)严永官.论“民生档案”［J］．档案管理，2009(1)．
(19)张卫东.档案服务民生:理念与模式［J］．档案学通讯，2009(5)．
(20)张锐.强化“民生档案”管理问题琐议［J］．黑龙江档案，2008(2)．
(21)支宗玉.做好民生档案工作的几点思考［J］．兰台世界，2008(8)．
(22)杨翠.民生档案问题浅析［J］．兰台世界，2008(12)．
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(28)龙泉市档案局(馆).建设民生档案数据库提高服务民生水平［J］．浙江档案，2008(8)．
(29)梁绍红.对档案数字化和民生档案基础数据库建设的几点思考［J］．浙江档案，2009(3)．
(30)李广都.民生档案体系建设的探讨［J］．档案时空，2008(12)．
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(39)张卫东.档案服务民生:理念与模式［J］．档案学通讯，2009(5)．
(40)张锐.强化“民生档案”管理问题琐议［J］．黑龙江档案，2008(2)．
(41)吴海琰.民生档案管理利用的调查与思考［J］．北京档案，2009(8)．
(42)陆江.开展民生档案工作的实践与思考［J］．中国档案，2008(11)．
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(47)朱玉媛，彭晓敏.民生档案在建立和谐社会评价指标体系中的地位与作用［J］．中国档案，2009(9)．
(48)赵彦芳.浅议民生档案［J］．云南档案，2008(10)．
(49)张军，梁军.民生档案的作用与管理研究［J］．兰台世界，2008(12)．
(50)于英香.民生档案研究“冷”与“热”现象阐释［J］．档案与建设，2009(2)．
(51)严永官.论“民生档案”［J］．档案管理，2009(1)．
(52)郑锦霞.民生档案对中国档案事业生态环境的影响［J］．档案与建设，2009(11)．
(53)张会超.民生档案认识误区的辨析［J］．山西档案，2009(4)．
(54)曹航，宗培岭.民生档案的概念解析与价值指向［J］．档案管理，2009(2)．
(55)杨冬权.服务民生:中国档案服务方向的新选择［J］．中国档案，2008(9)．
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