农产品质量安全认证

(一)发展历程

1.农产品质量安全认证的发展历程

农产品质量认证始于20世纪初美国开展的农作物种子认证,并以有机食品认证为代表。 到20世纪中叶,随着食品生产传统方式的逐步退出和工业化比重的增加,国际贸易的日益发展,食品安全风险程度的增加,许多国家引入“农田到餐桌”的过程管理理念,把农产品认证作为确保农产品质量安全和同时能降低政府管理成本的有效政策措施。 于是出现了HACCP、GMP、欧洲GAP、澳大利亚SQF、加拿大On-Farm等体系认证以及日本JAS认证、韩国环境农产品认证、法国农产品标识制度、英国小红拖拉机标志认证等多种农产品认证形式。

2.我国农产品质量认证的发展历程

我国农产品认证始于20世纪90年代初农业部实施的绿色食品认证。20世纪90年代后期,国内一些机构引入国外有机食品标准,实施了有机食品认证。 有机食品认证是农产品质量安全认证的一个组成部分。 另外,我国还在种植业产品生产推行GAP(良好农业操作规范)和在畜牧业产品、水产品生产加工中实施HACCP食品安全管理体系认证。

2001年,在中央提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的背景下,农业部提出了无公害农产品的概念,并组织实施“无公害食品行动计划”,各地自行制定标准并开展了当地的无公害农产品认证活动。 在此基础上,2003年实现了统一标准、统一标志、统一程序、统一管理、统一监督的全国统一的无公害农产品认证。2007年,农业部为了保护具有地域特色的农产品资源,颁布了《农产品地理标志管理办法》,在全国范围内登记保护地理标志农产品,农业部也逐渐形成了“三品一标”的整体工作格局。2012年3月,农业部印发的《农业部关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》中明确提出:当前和今后一段时期,“三品一标”已由相对注重发展规模进入更加注重发展质量的新时期,由树立品牌进入提升品牌的新阶段。

无公害农产品,要牢牢把握“推进农业标准化、保障消费安全”这条主线,进一步加强对生产主体质量控制能力的把关,推进发展,提升产品质量。 绿色食品,要高标准、严要求,提高认证门槛,走精品化路线,充分发挥优势和市场竞争力,保持稳定的发展态势,不断提升产业素质。 有机食品,一定要立足国情,因地制宜,重在依托资源和环境优势,在有条件的地方适度发展,满足国内较高层次的消费需求,积极参与国际市场竞争。 农产品地理标志,要坚持立足传统农耕文化和特殊地理资源,科学合理规划发展重点,规范有序地实施登记保护,确保主体权益、品质特色和品牌价值。

(二)我国农产品质量安全认证的重要性

我国实施农产品质量安全认证的重要性表现在以下三个方面。

1.有利于促进农业可持续发展

农产品质量安全问题主要是由于环境污染而引起的。 要解决农产品的质量安全问题,推进农业产业升级,首先要保护好农业生态环境,防止和治理环境污染。 从这个意义上说,以安全农产品生产为动力的农业生产方式的转变,必将极大地促进生态环境保护。 优质农产品的价格高于普通产品,市场需求旺盛,能够提高农业经济效益。 对于我国辽阔的山区和边远农村来说,具有发展安全优质农产品的环境基础,开展农产品质量安全认证,可以增加农产品的环境附加值,增加农民收入,使其成为解决农民脱贫致富的一条有效途径。

总之,通过安全农产品系列生产技术、规程的实施,不仅可降低农业成本,提高农产品质量,增加农民收入,同时对保护生态环境也有极大的好处。 以此为突破口,必将形成农业生产与农业环境的良性循环,实现农业的可持续发展。

2.有利于提高农产品质量

随着人民生活水平的提高,我国消费者的环境意识与健康意识不断增强,人们对农产品消费的需求也逐步提高。 现在大多数消费者关心的不仅是吃饱的问题,还要求吃好,吃得放心,普遍要求提供安全、优质的农产品。 通过农产品质量安全认证,可以规范和约束农业生产行为,减少农产品生产过程的污染,提高农产品的质量安全水平,更好地保障消费者的食物消费安全。

3.有利于增强农产品国际竞争力

农产品是我国出口创汇产品的重要组成部分,农产品出口额在国家出口创汇额中占有相当大的比重。 近年来,由于我国农业投入品特别是化学品的大量使用,产生了一系列的环境和农产品质量问题,不仅影响了人们的身体健康,还直接影响了农产品的出口创汇。

为了提高我国农产品质量,提升我国农产品在国际市场中的竞争力,打破国际贸易中的“绿色壁垒”,必须实行农产品质量安全认证,发展绿色食品或有机食品,同时也可进行ISO9000质量管理体系和HACCP(危害分析与关键控制点)等认证,获得国际绿色通行证。

(三)农产品质量安全认证的特点

农产品认证除具有认证的基本特征外,还具备其自身的特点,这些特点是由农业生产的特点所决定的。

1.认证的实时性

农业生产季节性强、生产周期长,在农产品生长的一个完整周期中,需要认证机构进行检查和监督,以确保农产品生产过程符合认证要求。 同时,农业生产受气候条件影响较大,气候条件的变化直接对一些危害农产品质量安全的因子产生影响,比如,直接影响作物病虫害、动物疫病的发生和变化,进而不断改变生产者对农药、兽药等农业投入品的使用,从而产生农产品质量安全风险。 因此,对农产品认证的实时性要求高。

2.认证的全程可控性

农产品生产和消费是一个“从农田到餐桌”的完整过程,要求农产品认证(包括体系认证)遵循全程质量控制的原则,从产地环境条件、生产过程(种植、养殖和加工)到产品包装、运输、销售实行全过程现场认证和管理。

3.认证的个性差异性

一方面,农产品认证产品种类繁多,认证的对象既有植物类产品,又有动物类产品,物种差异大,产品质量变化幅度大;另一方面,现阶段我国农业生产分散,组织化和标准化程度低,农产品质量的一致性较差,且由于农民技术水平和文化素质的差异,生产方式有较大的不同。 因此,与工业产品认证相比,农产品认证的个案差异较大。

4.认证的风险评价因素复杂性

农业生产的对象是复杂的动植物生命体,具有多变的、非人为控制因素。 农产品受遗传及生态环境影响较大,其变化具有内在规律,不以人的意志为转移,产品质量安全控制的方式、方法多样,与工业产品质量安全控制的工艺性、同一性有很大的不同。

5.认证的地域特异性

农业生产地域差异较大,相同品种的作物,在不同地区受气候、土壤、水质等影响,产品质量也会有很大的差异。 因此,保障农产品质量安全采取的技术措施也不尽相同,农产品认证的地域性特点比较突出。