影响节水技术采用量的描述性分析

通过研究分析，国内各个省所处的地理位置和经济条件不同，影响农户采用节水技术的因素差异显著。除去自然条件和技术应用能力限制农业节水灌溉发展以外，影响农户采用节水技术的因素还有政府扶持、农户自身条件、水资源短缺程度、耕地细碎化程度、水权能否交易、农户在节水灌溉财政投入决策过程中的参与程度等对节水灌溉技术的采用有显著的影响。

一、政府层面

政府的资金补贴是激励农户采用节水灌溉技术的关键因素。理性的农民在决定采用某项新技术时首先会考虑其经济效益，而采用节水灌溉技术通常需要一定的资金投入，政府的资金补贴可以减轻农户在采用新技术时的投入，降低农户的投入成本，有利于农户采纳节水灌溉技术。对农户采用节水技术的意愿调查中也证实到农户最希望政府给予资金补贴。在调研中问到“您认为节水灌溉技术还应该做哪些方面的改进才能增强农户的认可？”时，绝大多数农户表示希望政府加大补助、提供设备、优化配套、做好基建、提供技术培训等。这说明农户更多地关注经济利益。问卷调查过程中部分农户反映：采用喷灌、滴灌后，是否还是按照亩均收取水费？表明合理的水费计量标准能促使农户采用节水技术。如果农户缴纳的水费与用水量挂钩，采用按用水量缴纳水费能提高农户的节水意识，对农户采纳节水灌溉技术起到明显的促进作用。通过向农户讲解喷灌、滴灌等灌水技术的优势，近80%的农户回答“非常欢迎政府投资建设，自己投工投劳”，部分农户提出需要相关技术指导。此次调研中除个别设施园区外，其余农村、农场仍然以亩均收取水费。很多农户表明：“自己交了水费，不灌水就亏了。”在按耕地面积收取水费的地方农户为使耕地彻底“喝饱”，大量采用漫灌的方式进行灌溉，造成水资源的极大浪费。可见，在节水灌溉技术的推广中，需要政府继续加大对农户的投入和补贴，最大限度地减少农民的投入和负担。

二、社会层面

社会层面辐射面较广，包含农村现状、相关政策、土地流转和信息来源等。不同的内容，从不同角度影响节水技术采用的覆盖率与效益。

第一，宁夏农村存在人多地少、散户耕作、土地集约型程度不高现状等。这种状况与喷灌、滴灌等社区型节水技术基础条件要求背离，极大影响高效节水灌溉技术的推广。此次调研发现，目前各个市县均有农民土地流转，流转后的农户亩均收入土地租赁费550～650元（贺兰县科丰种业有限公司流转土地费800元/亩）不等，且农户还可以在流转企业里打工，年收入在15 000～30 000元/人。有效地提高土地集约化程度、土地利用率、农业机械化水平，使得农户流转土地较为积极等。土地流转后，流转企业积极引入各种项目，建设滴灌、喷灌工程。但是，也有一些企业土地流转后，并没有实施高效节水灌溉，仍然采用管道或渠道输水，大水漫灌。分析原因在于：一是企业法人对喷灌、滴灌等灌溉技术认识不高，认为滴灌灌溉水量少，不易作物生长；二是企业所在区域内水资源较为充足，农业灌溉没有受到限制；三是企业与政府在农业或水利基础设施建设方面联合较少，或者是企业所在地政府对喷灌、滴灌等灌溉技术认识不高，影响企业对采用节水技术的积极性；四是企业资金有限，加之流转土地年限和政策不稳定性（流转土地时间为10年，企业在大量资金投入流转土地农田水利基础设施建设后，受益期太短）限制企业开展农业水利基础设施建设。

第二，由于目前农业用水水价仍偏低，农户采用节水灌溉技术后经济效益不明显，而不愿意采用节水灌溉；同时，部分农户担心在运行滴灌或喷灌项目后，政府将减少或取消引用黄河水，节水工程保养、维修不到位，影响农业生产。

第三，目前中央出台的有关土地流转政策不符合实际土地流转事项，土地流转后很多企业或大户与农民之间产生较大矛盾。如土地流转后粮食补贴仍然发放给农民，企业却在承担一定开支；但粮食市场价格不稳定，价格偏低时企业亏损，价格偏高时农民向企业索要超额的利润（在价格偏高时，农民认为企业所给的土地流转费用太低）。同时，现在农村年轻人大多在外打工，老年人种地，劳动力下降，土地流转后，对基本生活没有保障。同时企业或大户不敢租地的状态，致使很多土地使用权分散在农民手里。分散种植经营，对现代化机械作业造成阻碍，影响社区型节水技术的实施（渠道衬砌除外）。

三、管理层面

管理层面是指项目区所在辖区内领导干部、农业（水利）技术人员、灌溉管理人员等直接参与项目运行的人员。这个群体对一个项目实施的好与坏、效益发挥的高与低，有着直接的影响。此次调研中发现，政府干部对渠道衬砌节水技术比较欢迎，他们认为此项技术运行简单，农户易接受，容易推广；67%以上的政府干部（一些管理部门的主要负责人）对滴灌、喷灌持不赞同态度，他们认为滴灌灌水量少，不能满足作物需要，且运行繁杂。由此可知，地方领导干部对一项技术的认知程度的高低，直接影响此项技术的推广力度、示范效应、增收效益。因此，在推广高效节水灌溉技术时，首先要保证地方领导干部对技术的了解和接受，才能实施项目，最终才能保障项目顺利完成，后期管护到位、维修及时，群众从中受益。如1999年宁夏农垦利用农业综合开发项目实施5000亩滴灌工程，由于当时管理层人员对此项技术不接受，对滴灌系统运行规章没有掌握，对葡萄滴灌灌溉制度没有系统化，导致农民没有得到及时培训，农民看到滴灌出水量很少，不能像大水漫灌那样在短时间内灌满葡萄沟，大部分农民就用针将滴头扎破，整体滴灌系统遭到破坏。时隔至今，全区虽然拥有数量庞大的技术推广队伍，但掌握高效节水灌溉技术的推广人员专业素质不高，对农民应用和维护节水灌溉系统，缺乏及时、有效的技术服务。2011年在宁夏农垦暖泉农场实施500亩冬小麦和玉米滴灌灌溉施肥一体化项目的实施中期，试探性地将部分项目区交给农场自行管理。随着项目移交给当地管理部门后，由于基层管理人员对于滴灌系统设计及运行、作物需水肥规律等要求掌握不清楚，在后期的管理中出现了滴灌系统爆管、堵塞、水压不够等问题，特别是出现了还按照大水漫灌的思维利用滴灌灌溉冬小麦，致使作物长势不佳、产量低、运行成本增高，最终导致项目变为负担工程，极大地影响了滴灌等高效益灌溉技术的建设与推广。项目实施后期，在相关技术人员的指导下，玉米灌溉系统运行正常，项目的整体效益可观。

四、农户层面

随着国家对农业补贴力度的增大和农业基础设施的完善，从农户层面分析采用节水技术的影响因素，出现如下情况。

①农村很多年轻人都在外打工，家中留守的只有老人与孩子。调研中发现，75%以上的家庭中有长期在外打工的或家中劳动力不足的更愿意采用节水灌溉，希望能减轻农业劳动负担。②一些拥有耕地数量较多的农户，较为欢迎政府建设节水工程，他们从中得到相对较大的利益。而拥有耕地数量较少的农户认为，自家耕地较少，建设节水工程还要投工投劳，且节省下的水量没有显著效益，故而不愿意采用节水技术。③由于节水灌溉技术的社会效益和生态效益不明显，经济效益不大，农户不愿对其进行投入，与其农业收入关系不大。④在节水灌溉技术的意愿调查中，当问到“如果您采用节水灌溉技术自己能支付的最大成本是多少”时，大多数农户表示不愿意投入资金，只愿意投工投劳，说明农户对节水灌溉技术的支付意愿不强，节水灌溉技术的推广更多要靠政府的扶持来完成。

五、资源层面

水资源的稀缺程度对是否采纳节水灌溉技术影响显著。缺水地区的农户更愿意采纳节水灌溉技术，这与经济学基本原理相符合。要素的稀缺性使得理性的农户在技术选择时，倾向于要素替代型技术。因此，缺水地区的节水技术需求较不缺水地区的节水技术需求更高。