国外人口发展与社会保障的启示

第五节　国外人口发展与社会保障的启示

通过对上述社会保障制度各个层面的演变进行分析，我们可以发现，人类对延续和发展其生命所必需的基本环境和条件的需求在任何国度都是存在的。社会保障作为人类社会不可或缺的一种基本稳定机制，其制度模式除了和社会的经济发展水平、传统文化习俗紧密相连外，在发展进程中，都表现出与人口数量的多少、结构的变化以及素质的高低相适应的特征。随着社会经济文化以及人口发展，要求社会对人生保障承担越来越大的责任。发达国家大都完成了由家庭保障向社会保障的转变，社会保障的实施，不仅为这些国家经济的进一步发展创造了稳定的社会环境，而且在全球性的人口老龄化面前愈益显示出巨大的作用。综观国外人口的发展与社会保障，我们可以得到如下启示：

一、社会保障社会化

现代社会保障是工业化的产物，是市场经济发展的必要条件，也是人口发展必不可少的决定性因素。随着社会经济的发展以及人口老龄化的加深，家庭规模小型化及家庭核心化，家庭保障功能的削弱已经成为世界性的趋势。社会保障实施的范围必然由家庭、社区团体走向整个社会，其实施主体必然由家庭、社区和团体转向政府。一方面，政府应承担起主导的社会保障职责，包括向社会保障供款，依法管理并监督社会保障的运行过程，直接出面组织一些必须由政府出面组织的社会保障工作；另一方面，又要广辟财源实现社会保障资金筹集、机构设置、服务和管理的社会化。社会化大生产的发展，使政府谋求在全社会范围内统筹规划社会保障问题，鼓励各种社会公共组织主动参与社会保障事务，使社会保障与国民经济协调发展成为可能，这种做法使社会保障事业具备更为坚实的社会经济基础，社会保障社会化是一些国家社会保障发展中的共同经验。

二、体系建设多层次化

现代社会保障制度在追求效率，兼顾公平的原则下，正朝多元化方向发展。就发展中国家而言，经济状况和人口压力，使家庭保障客观上继续成为社会成员生活保障机制的第一层次，但法定的、基本的社会保障制度的建立是社会发展的客观需要。因此，这些国家在尝试建立统一的以社会保险层次为主的模式，并构建不仅仅依赖国家财政补贴的多层次而非单一的社会保障体系。就发达国家而言，社会保障制度的发展并不能完全替代家庭在人生保障方面的功能，现在还得反思如何发挥家庭保障的作用。尤其是人口老化的日益加深使补充保险、商业保险成为社会成员生活保障机制的重要补充。社会保障的资金来源也在趋向多层次化，个人和团体负担的比例在增加，政府的职能越来越致力于保证制度的运行机制。社会保障制度的目标也正在由单一的保障基本生活目标向消除贫困、保持公平、促进储蓄和经济增长等多层次目标转变。

三、保障水平适度化

现代社会保障制度创立至今，最大的失误是没有考虑到人口年龄结构的变化。制度建立之初，由于老年人口比例较小，各国纷纷实行水平高、普及面广的老年福利政策。一些西方国家由于社会保险太全面，保障水平太高，使一些国民不劳动也能过上较好的生活，客观上助长了国民惰性，影响了国家的竞争力。随着人口老龄化的趋势，需要支付的养老金数额越来越大，各国政府深感不堪重负，陷入了“高福利带来高赤字、高赤字推动高税收”的怪圈。各国政府都在试图进行改革，试图削减福利费用，减轻国库负担，但是由于福利刚性原则又使这一改革举步维艰。原有计划经济时代我国政府对职工的承诺太高，导致了“铁饭碗”的观念，尽管经历了20多年的改革，到现在人们仍没有真正完全接受现代社会保障制度。福利高首先表现在当今居高不下的替代率上，替代率偏高会增加企业成本，再加上我国人口结构中抚养比上升，就会导致财政上的无法维持。因此，社会保障水平适度化是各国社会保障发展的共同教训。对于发展中国家的社会保障制度建设，由于现在的经济发展水平相对落后，人均GDP偏低，再加上人口规模过大，社会保障也就只能是在保证基本生活的条件下建立。

四、制度模式国情化

社会保障发展至今，国家成为公认的社会保障责任主体，统一管理、强制实施则是社会保障制度的基本特征。但社会保障的发展进程也表明，社会保障的含义随着时代的发展而发展，经济发展和人口变动趋势在很大程度上决定着社会保障制度的模式选择。一国经济水平的高低，人口发展的状况，地区之间的不平衡，社会结构的差异性，客观上决定了各国必须根据自己的国情和需要选择适合于本国发展的社会保障道路。社会保障制度模式的国情化是当代社会保障制度改革的重要特征。

【注释】

[1]黄小花：《社会保障与保险制度演进的人口学思考》，《金融学家》，2002（2）。

[2]维廉斯基：《福利状况与公平原则》（英文版），加州大学出版社，1975年。

[3]吕德才：《社会保障产生及其运行过程中的人口原因分析》，《人口学刊》，1994（5）。

[4]参见唐钧：《市场经济与社会保障》，黑龙江人民出版社，1995年。

[5]薛兆丰：《美国“社保”进退两难》，《南方周末》，1993－03－10。

[6]恩格斯：《家庭、私有制和国家的起源》，《马克思恩格斯选集》第四卷，人民出版社，1975年，第93页。

[7]林义：《社会保险制度分析引论》，西南财经大学出版社，1997年。

[8]参见向承金、钱建超：《社会转型期的人口控制与社会保障》，四川大学出版社，1998年，第135页。