提要 省委书记张庆黎强调，做好信访工作要牢牢把握“六个以”的总体要求。近年来，唐山市滦南县委县政府认真落实这一要求和“八三”工作法，牢牢把握“科学发展、源头预防、解决问题、责任落实” 四个关键环节，保持了全县信访稳定形势的持续向好，今年1～8月份信访总量同比下降31.8%，群众安全感满意度测评由2009年的51.11%跃升到2011年的81. 13%，群众对城市建设、项目建设、农村环境卫生整治等43项重点工作满意率达90%以上。
近年来，滦南县委县政府牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的理念，认真落实省委提出的“六个以”和“八三”工作法，坚持把信访稳定工作寓于经济社会发展的大背景下统筹谋划，全县信访形势稳定向好，北河公园建设、回迁房建设、道路交通等28个方面工作的群众满意率达99%以上。两年多来，滦南各项工作得到中央、省市领导肯定性批示78次，中央电视台等主流媒体十几次对滦南进行专访报道，知名度、美誉度明显提高。
唱响发展主旋律，营造风清气正、人心思进的浓厚氛围
滦南县由于历史原因，进京赴省访一度频发，维稳形势非常严峻。近年来，县委县政府认真总结过来经验教训，解放思想，更新观念，确定了打造“激情滦南、实力滦南、文化滦南、生态滦南、和谐滦南”的总体目标，把信访工作放在经济社会发展的大环境下来摆布，努力推进“就信访抓信访”向“跳出信访抓信访”转变，营造出风清气正、人心思进的大好局面，迅速扭转了信访工作被动局面。
1.以科学发展促社会稳定
新时期的信访问题绝大多数是随着经济的发展而产生，又会随着经济的发展而解决，滦南县准确把握这一客观规律，确定了“三大攻坚、四大开发”工作重点，坚定不移地狠抓发展第一要务，迅速开创了大发展、快发展的崭新局面。两年多来，嘴东经济开发区被批准为省级经济开发区，城西工业区被批准为省级工业聚集区，大铁矿开发全面启动，中冶、中船重工、河北矿业、香港玖龙等知名企业纷纷落户滦南。全县分9批集中开工361个重点项目，计划总投资达791亿元。项目全部建成达产后，可提供就业岗位近7万个。组织实施5次大规模城市征收搬迁，完成征收搬迁5 597户、114万平方米，腾出土地4 956亩，全部做到“百分之百签约、百分之百拆除”和“零上访、零事故、零冲突、零钉子户”。
2.以作风转变促社会稳定
针对过去个别干部不作为、乱作为引发信访问题的情况，滦南县全面加强各级干部队伍的规范化建设，干部选拔任用工作满意度由2009年的全省159位上升至2010年第16位，居唐山市第一。首先，县四大班子领导率先垂范，连续两年向社会做出勤政廉政、创先争优公开承诺，带头开展“树正气、讲贡献、促攻坚”“党徽在攻坚一线闪光”等主题实践活动，忘我奉献，攻坚克难，引领全县各级党员干部作风发生了深刻转变。其次，统一编制《滦南县依法行政手册》，作为镇村干部集中轮训和自学读本。每年坚持举办新提职科级干部及新任职村干部维稳能力培训班，进一步增强了广大干部依法行政和维护稳定的水平。第三，加强工程招投标、产权交易领域专项治理，深入开展“治庸治懒”，整治“铺张浪费”等活动，树立好的政府形象。第四，以高淑珍“爱心小院”被中央电视台等主流媒体广泛宣传为契机，大力开展“善行河北、善行滦南”活动，在全社会营造了感恩、包容、善良、上进、博爱的社会新风尚。
3.以从严管理促社会稳定
一方面，全面建设覆盖城乡视频监控和电子警察系统，形成数字化、网络化、智能化治安防控网络。持续开展“亮剑”“三清一打”等严打整治斗争，对扰乱社会治安的违法犯罪实行从快从重上限严判，群众安全感明显提高。对问题解决到位后仍发生越级访、重复访，尤其是组织群众集体上访的，坚决依法严肃处理。近两年来对违法上访人员依法处理30人，其中劳教7人，拘留23人。加强网络舆情监管，对利用网络造谣惑众、制造恐慌、人身攻击、串联和煽动群众上访的，公安部门及时介入、落地查人，严肃处理。
4.以民生改善促社会稳定
按照适度超前原则大力改善民生，确保改革发展成果人民共享，真正让群众明白惠在何处、惠从何来，进一步密切了党群干群关系。县委县政府每年都广泛征求群众意见，确定一批事关群众切身利益的实事工程，努力提高群众的幸福指数。两年多来实施民生改善项目84个，总投资285亿元。新建城乡道路31条，总里程98公里，相当于过去10年的工程量。城乡低保、新农保、新农合与周边发达县区保持了同等标准。在推进大规模城市征收搬迁工作的同时，将回迁房建设作为最大的民心工程，成立回迁房建设督导组，建立回迁房建设保障金制度，确保涉迁群众按时回迁入住，维护群众切身利益。利用县城北河天然水体资源，谋划实施包括6大类、29个子项目、总投资100亿元的北河水城文化观光产业带项目，北河水城成功入选“唐山八景”，省级园林县城一次通过验收，极大地改善了城市人居环境。
创新社会管理，从源头上减少信访隐患生成
从源头上减少信访问题发生是做好信访工作的关键。滦南县坚持以群众工作为总揽，通过不断创新工作机制，牢牢把住了信访问题生成的“关口”。
1.建立“三问决策”机制
为避免决策失误引发信访问题，县委县政府把尊重民意作为科学决策的出发点和落脚点，努力提高重大决策群众参与度。对涉及群众切身利益的重要决策，决策前通过发放调查问卷、在党政信息网开辟专栏、召开座谈会、听证会等形式，广泛问需于民，干什么由群众说了算；实施中向社会公示决策方案、通报工作进展，充分问计于民，怎么干由群众当参谋；完成后对重大决策的执行情况组织群众进行满意度调查，主动问效于民，干的好坏由群众来评判，把群众评判作为履职尽责、改进工作的动力。在多次重点工作测评中，群众满意率达到99%以上。滦南县的“三问决策制”，得到了中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志，省委书记张庆黎同志的肯定性批示。
2.建立村务管理监管“一卡通”机制
针对农村村务管理职责不清、运行不规范，容易引发干群矛盾纠纷的实际情况，滦南县坚持下移工作重心，创新监督方式，把涉及农民群众切身利益的村级职权及流程图编印成册，发放到每家每户和每名村干部，村干部据此依法行使职权，群众据此参与并监督村务管理，促进了村务管理的科学化、民主化、常态化。2010年推行村务管理监督“一卡通”模式以来，有80%的村实现了信访不出村，没有发生因村级违法行政而引发的进京、赴省访。
3.建立民情信息掌控机制
在全县589个村和涉军、水库移民、被清退代课人员、银行协解人员、农村信用社代办员等多个重点群体中，选聘3 600多名民情信息员，及时向党委、政府反映社情民意，开展民事调解，参与治安防范，监控重点人员、组织献计献策。通过县镇两级落实民情直通车制度和民情分析日制度，及时掌握并妥善处置了一批苗头性、倾向性问题。这支队伍已成为滦南社情民意的“消息树”，社会矛盾的“减压阀”，党和群众的“连心桥”。
4.建立群众工作站（室）“逢五必进”机制
在各镇（街）、村（居）和县直重点单位普遍建立群众工作站（室），每周五（敏感期）安排单位领导干部到群众工作站（室）接待群众，就地排查化解矛盾纠纷。同时，县、镇、村三级均设立排查化解台账，随排查随建账，随化解随销账。今年以来，全县排查出各类信访隐患108个，绝大多数在基层得到了有效化解。
坚持有理、有过、有解推断，多措并举化解信访难题
滦南县把解决信访问题作为工作根本，对群众反映的每一个信访问题，按照“有理推断，有过推断，有解推断”的原则，由责任部门千方百计解决到位。对一些难以息访的疑难复杂信访问题，在做好稳控工作的同时继续寻求多渠道化解。
1.通过后备干部包案解决问题
制定《科级后备干部分包化解重点信访案件实施意见》，今年通过后备干部自选自认和组织认定相结合的形式，确定了60件重点信访案件由科级后备干部分包化解，对化解成效显著，实现案结事了、信访人息诉罢访的后备干部列为重点提拔使用对象， 目前60个案件中已成功化解14件。出台了《关于选派副科级后备干部到县信访局挂职锻炼的意见》，通过选派副科级后备干部到信访一线接待群众来访、协调信访事项、分包重点案件，提高了后备干部做好新形势下群众工作的能力。
2.通过信访代理解决问题
滦南县对一些“人事分离”信访事项，由属地稳控单位主动陪同信访人到问题发生地反映问题；对一些涉法涉诉信访问题，则由相关律师参与信访代理；对一些涉及多数村民共同利益的信访问题，明确该村村干部代理群众，向上级有关部门反映诉求。通过主动代理群众信访，既解决了信访人不会访、无序访问题，又促进了问题尽快解决。2011年11月初，柏各庄镇三个渔业村群众因失海失滩问题欲到唐山市集体上访，该镇迅速安排村干部作为代表，由镇领导和县信访局负责人陪访去市反映问题，有效避免了一起越级集体上访发生。
3.通过“双送活动”解决问题
滦南县在化解信访案件工作中，坚持解决问题与思想疏导教育并重，对思想存在误区的信访人，由县司法局牵头，抽调公安、法院、检察院等部门及属地单位相关工作人员组成法制宣传队，深入信访人家中开展以“送温暖、送法制”为主要内容的“双送”活动，一边解决他们的生活困难，一边强化他们的依法维稳观念，通过反复思想教育和真情感化，促进信访人扭转了错误认识，彻底息诉罢访。
4.通过信访评议解决问题
对一些问题解决到位后仍执意上访的信访老户，由责任部门组织上访户所在地村（居）民代表召开信访评议会。信访评议会由上访人、村民代表、县镇包村干部、村“两委”成员参加，上访人陈述诉求、责任部门及村干部介绍情况后，由村民代表“评”“议”，最后由村民代表进行无记名投票表决，根据投票结果对信访人诉求的合理性进行评判。方各庄镇港北村移民刘某生活比较困难，住房条件较差，该镇多方协调资金5万元为其建房三间。主体完工后，刘某又多次上访要求为其住房进行装修。经过信访评议，全村35名村民代表投票结果33票反对、2票弃权。刘某当场表示“既然大伙儿都不同意，我就不要求装修了”。今年以来，先后组织6次信访评议会，有5名无理信访老户慑于群众舆论压力表示不再上访。
实行目标管理，严格督办问责，确保责任落实到位
滦南县对信访工作实行目标责任制管理，分阶段对每项具体工作明确责任主体和责任人，一月一通报，一季一点评，真督实查，严格问责，用责任落实推动各项工作落实到位。
1.狠抓县级领导责任，落实“一岗双责”
由县联办定期对全县重点信访案件进行梳理汇总，按照“一岗双责”的原则，对有实质性问题可解决的信访案件，由“条”（分管战线）上分管县领导包案，限期化解；对已按政策解决到位、信访人仍坚持上访的，由“块”（分包镇）上包案领导负责做好稳控工作。对不稳定隐患突出、涉及人员较多、居住地分布较广的群体案件，除由包镇县领导包案外，还确定有关县领导牵头包案，负责统一协调解决和组织稳控。近两年来，全县没有发生被清退代课人员、水库移民、涉军群体等人员进京赴省访。同时，县级领导干部认真坚持每周公开接访、敏感期每天接访制度，做到风雨无阻，雷打不动。高度重视初信初访，认真阅批群众来信，做到有信必批，盯办到底。今年以来，县委书记张国栋亲自批阅群众来信267件，县长许晓娟批阅群众来信164件，全部挂账督办，真正做到了件件有着落，事事有回音。
2.狠抓责任部门责任，严格责任追究
县委县政府制定《关于进一步畅通信访渠道，维护信访秩序的实施办法》，因失职、渎职造成信访人进京赴省访的，对稳控责任单位、解决问题责任单位、当地派出所所长严格实行捆绑式责任追究。发生一次进京赴省访的，在全县通报批评，发生两次的进行诫勉谈话，发生三次的给予免职处理。今年以来，对连续发生进京访的两个镇党政主要领导及当地派出所所长进行了诫勉谈话，也给其他责任单位敲响了警钟。
3.狠抓村级干部责任，夯实基层基础
各镇将村级信访工作纳入村干部工作考核目标体系，实行信访稳定工作与村干部工资挂钩制度，制定奖惩办法。通过落实奖惩措施，实现村干部由被动稳控向主动解决问题上转变，提高做好信访稳定工作的积极性，夯实了信访稳定工作的第一道防线。
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