社会稳定与区域和谐发展

第五节　社会稳定与区域和谐发展

新中国成立后的初期阶段，四邻和睦、互尊互让、团结共事，这为自治县的建立提供了难得的历史发展机遇。20世纪50年代裕固族自治县的筹建，是从相邻各县中划出有关区域，才使自治县的筹建工作得以顺利进行，而且行政区域连片，管辖完整，边界地区安定。

1955年甘、青两省发生边界争议纠纷，肃南裕固族自治县部分裕固族牧民被迫进行了历时四年的迁返，这对牧民群众造成了精神上、物质上的巨大损害。周恩来总理得知此事后立即下令停止搬迁，防止事态进一步扩大。

对于边界遗留问题，中共中央、甘肃省委多次进行了调解。1980年7月，中共甘肃省党委和兰州军区党委在兰州召开联席常委会议，专题讨论解决肃南裕固族自治县皇城区（今皇城镇）的行政区域界线及有关放牧等遗留问题。兰州军区肖华政委在会议讲话中指出：“裕固族他们有困难，也就是我们的困难，因为他们是我们中华民族大家庭中的一个成员。他们有问题，我们一定要帮助解决，我们的利益和裕固族人民的利益是一致的。我们要以实际行动体现党的民族政策。”他还说：“对裕固族人民存在那么多困难，没有认真解决，我们省委应当承担责任。”据统计，中央、省、市为解决裕固族地区边界问题先后产生决定、纪要等文书30多份，胡耀邦、宋平、洪学智、王忠禹、朱镕基、李岚清、尉健行等几十位党、政、军领导都曾关注此事，或主持会议，或亲临调查，或出面协调。

1989年6月，国务院发出了《关于勘界试点工作的批示》，肃南各族人民在国务院、民政部、甘肃省委的支持下，历时12年，先后产生协议书65份，仲裁决定书8份，确定边界交会点29处，埋设界桩139个，上报成果资料135份，终于勘定与周边甘青两省15个县市的行政区域界线1551公里，完成了历史性的一大系统工程。

正是党和政府长久以来的关心、关注和不懈努力，使长久困扰裕固族发展的边界问题从根本上得到了解决，裕固族等各族群众的放牧草场有了妥善安置，资源权属得到了明确，为裕固族及其他各族人民营造了安居乐业的外部环境，裕固族实现了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的新局面。

近年来，肃南裕固族自治县在上级的支持下，着力破解影响社会和谐与稳定问题，大力促进民族区域间的稳定和谐，把稳定、稳步、稳妥“三稳”作为维护社会稳定和谐的主抓手，积极探索维护邻边和睦的有益尝试，在建立与毗邻市、县定期交流走访制度、边界维稳工作联席会议制度的基础上，进一步建立健全周边关系联谊联建、情报信息联通联享、矛盾纠纷联防联调、社会治安联打联治、文化交流联合联办、责任联查联究等工作机制。通过与周边相邻县市签订综治协作与创建平安边界协议、区域经济合作协议等办法，依法妥善调处涉及边界及其他生产生活方面的草场、水事矛盾纠纷，确保了边界稳定，而且大大加强了与周边县市的经济交往，实现了设施共建共享、资源共同开发、生态共同维护、邻边互助协作，尤其在矿产资源开发、水能开发方面形成了紧密的利益共同体，形成和巩固了跨区域合作发展、维护多边稳定的长效机制，为自治县的科学发展和民族和谐营造了良好的外部环境。

2008年全国人大常委会副委员长司马义·艾买提莅临肃南考察后深有感触地说：“我在国家民委、国务院工作期间到过许多民族地区，也知道甘肃有个肃南县、祁连山下生活着裕固族，今天第一次来到肃南裕固族自治县，通过实地看、听县上的汇报、同群众一起交流座谈我深深感觉到，肃南各族人民在党的民族政策的光辉照耀下，生活得幸福安康，生活富足殷实，各民族共同发展、共同繁荣进步，充分体现了党和国家对各民族兄弟的关怀，充分体现和验证了党的民族政策的伟大、光荣、正确。”

2010年5月，国务院办公厅发布了《关于进一步支持甘肃社会经济社会发展的若干意见》，其中明确指出，将肃南裕固族自治县等地区纳入西新工程。加强少数民族语言节目译制、制作播映和覆盖能力建设，改善市、县广播影视基础条件。支持丝绸之路整体申遗及沿线重要遗址保护，加大重点文物保护和少数民族文化遗产抢救力度。支持非物质文化遗产保护，加大对濒危非物质文化遗产的抢救力度。建立古籍保护工作机制，完善古籍保护设施条件。相信在党和国家的支持关心下裕固族地区的社会经济文化会得到更好的发展。