土地开发的原则

4．1．6　土地开发的原则

4．1．6．1　优先发展农业原则

我国人口多，耕地少，农产品需求量大，为了保住国民经济的基础———农业的稳定发展，就不仅要保护农业用地，还要尽可能扩大农业用地面积，对于适合于农业生产的用地应优先开发作为农用地。

4．1．6．2　先易后难原则

土地的开发利用，很大程度上受技术、经济条件的限制。遵循先易后难原则能在最短时间内获得尽可能大的经济效益。随着技术和经济的发展，可逐步完善土地开发系统。

4．1．6．3　维护生态平衡原则

土地开发的对象主要是荒山、荒地等后备资源。其开发前基本处于一种“原始”状态，是一种自然的生态平衡系统。土地开发活动几乎完全打破了原有的平衡，增加了人的输入，建立了新的平衡方式。不同的开发方式对生态系统的影响是不同的。林地和园地的开发，主要是在未利用土地上营造林木和果园，建立林地生态系统，有利于改善原有的生态系统，保护生态环境。草地开发主要是在裸露地表种草，建立草原生态系统，对保护水土、维护生态平衡也有积极的作用。耕地开发是建立农田生态系统，它是一种生产型、开放型的人工生态系统，高投入，高输出。农田生态系统具有很大的不稳定性，如果忽视投入，掠夺经营，必然破坏农田生态系统，使土地生产力日益低下。此外农田生态系统的平衡是建立在自然生态平衡的基础上的。如果大规模地毁林开荒，破坏了调节和保护环境生态平衡的森林系统，最终必将导致气候破坏、水土流失、农业生产下降等现象。如果盲目开发陡坡地(坡度＞25°)，由于农作物一般不具有保护土层的作用，因此生物工程保护措施不配套的陡坡地易因为水蚀和风蚀发生水土流失。一般避免开垦坡度＞15°的土地为耕地，坡度＞25°的耕地应退耕还林。不合理的围湖造田，破坏了水系平衡，也不利于整个生态平衡，应予以避免。总之，进行土地开发时要充分考虑各种开发方式对生态造成的影响，不片面追求经济效益，做到因地制宜、结构优化、适度开发。

4．1．6．4　供需平衡原则

土地开发要与国民经济发展的总方针、总任务结合起来，以满足国家计划任务和市场需要为目的，合理开发土地。

4．1．6．5　因地制宜原则

土地开发必须以资源状况和开发潜力为依据。即要在土地后备资源评价的基础上，编制土地开发规划，发挥不同土地资源优势，合理确定土地开发方向和开发规模，取得土地开发最佳效益。

4．1．6．6　开发、利用、整治、保护相结合原则

开发是为了利用，开发、利用过程中又必须对土地进行整治、保护，四者是密不可分的。