城市土地利用空间布局和谐的路径和对策

二、城市土地利用空间布局和谐的路径和对策

土地利用空间布局和谐已经成为21世纪中国城市土地利用的重要方向，如前所述，我国城市土地利用现状是：一方面城市空间扩展近几年呈现加速态势，另一方面城市土地利用结构不合理，土地利用相对粗放，土地可持续利用潜力没有充分发挥。这就要求我们在以后的城市土地利用过程中，变外延扩展为“外延扩展和内涵挖潜相结合，以内涵挖潜为主”的土地利用方式，提高土地利用的可持续度与综合效益，走土地空间布局和谐发展的道路。

（一）合理编制土地利用规划

合理编制土地利用规划是土地利用空间布局和谐的关键，必须在城市整个区域经济、产业结构布局的背景下编制土地利用规划，使土地利用规划与经济发展和产业布局相适应。根据各自不同的特点进行产业结构布局，扭转城市产业结构趋同的格局，发挥不同地区的特点，达到区域间的互补。优先安排高技术、高产出、高就业、高附加值的行业，将第三产业集中于市区内，将第二产业特别是那些资本和技术投入较低的行业安排在郊区。

城市建设规划必须在土地利用规划的指导下进行，严格按照土地利用的原则进行城市规划的总体布局。长期以来，我国部分城市规划与土地规划都是各自为政，城市建设不按土地规划的用地安排进行，造成了城市土地空间布局不合理、利用效率低下，而城市规划与土地利用规划协调一致，才能有效地达到约束和宏观调控的目的。

（二）做好城市长远规划

城市发展要走可持续化道路，实现空间布局的和谐，必须加强规划。城市规划是城市建设的约束和发展的方向，因此要协调区域规划、土地利用总体规划和城市总体规划之间的关系，科学合理地引导城市土地利用，实现土地利用空间布局的和谐。要从节约用地、合理用地的原则出发，对于城市土地利用结构合理性指标、工业仓储用地所占比重、城市功能区均质度等城市土地空间布局合理性指标，潜力较大的要作相应的调整。比如：对城市不同地段的房屋建筑，不仅要作出最高高度限制，而且要作出最低高度限制，并在此基础上确定合理的建筑密度；在条件具备的一些城区，可将它们规划为高层建筑区、高层住宅小区等。此外，合理的城市规划还应处理好各类用地的比例关系，需增加城市人均绿地面积和城市人均道路广场用地面积，同时根据区位理论配置好城市土地资源，实现空间布局的和谐。

（三）盘活土地存量，实施土地功能调整

盘活城市土地资产，实行旧城区改造和功能调整，是实现城市土地空间布局的和谐的一个很重要方面。由于历史原因，许多城市旧城改造的数量多、难度大。一些老城区建筑陈旧，基础设施不配套，空间布局不合理；同时，部分行政机关和效益不佳的工业企业占据了城市的中心地带，这些都造成土地资源的严重浪费，不利于城市土地空间布局的和谐。实行老城区的改造和进行土地置换，将城区内的行政机关、企业迁至郊区，而将土地出让给金融、商贸、服务和高新技术行业，使商业、金融服务业等集中在城市中心，居民住宅汇集在城市中间层，而工厂、仓库分布在城市边缘，这不但有利于盘活城市的土地存量，而且促进了城市土地利用空间布局的合理化。

（四）合理布局新增城市建设用地

新增城市建设用地布局结构不合理是土地利用空间布局不和谐的重要原因，应树立土地和谐利用观，从追求单一地块的利用效益最大化转变为追求城市土地整体结构功能的和谐和最优化。经济发展和人们生活方式的改变，使城市人均用地标准不但不能减少，而且应相应的提高，人们不禁需要更加舒适宽敞的住宅条件，而且要有绿地、花园等环境享受。在提高城区容积率的同时，注重提高住宅空建比。新增城市建设用地在功能分区上实行统一规划、合理布局，优化环境配套设施，按照政府机关用地一片的思路，将业务联系密切的机关统一安置在同一区域；按照工业用地“产、供、销”一条龙的方针，进行集中建设；集中成片开发居住用地，扩大公共绿化用地，美化环境。

（五）积极推进城市土地开发利用立体化

城市土地利用空间布局的优化，不仅指平面上的优化，还指立体上的拓展。城市发展对土地的需求不得不改变城市规划只在地表这个平面上进行的传统的观念，还必须将目光投向城市这个立体空间上。虽然一些城市近几年在城市空间里立体开发上取得了一些有益尝试，但寻找土地立体化发展模式，是今后城市土地空间布局和谐的重要途径，需要不断探索。城市土地的立体化发展，应包括地表、地下和地上空间三部分，目前集中开发的应是地上和地下空间。地上空间的发展主要指高层建筑及城市高架桥、立交桥、空中交通轨道等等。而地下项目，以发达国家的很多地下工程实例来说，几乎无所不包：除了人们常见的地铁、地下商场外，还有更多的工程运输线路网和设施，包括高速电车道、铁路的城市隧道部分、公路隧道、车库、停车场、人行道等。在城市道路系统中，可以通过修建立交桥来提高城市土地空间布局的和谐度。这是因为通过修建立交桥改善了道路的通达度，同时避免修建过于开阔的道路，从而节约了道路的占地面积圈。