科学发展观指导下的城市空间布局和谐的原则

一、科学发展观指导下的城市空间布局和谐的原则

在党的十六届三中全会上，明确提出了“科学发展观”，即：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，提出坚持“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”五个统筹。毫无疑问，这是符合中国现阶段经济社会发展内在要求的发展观，是对我国改革开放二十多年来经济社会发展宝贵经验的总结和升华。从统筹城乡发展的角度，我们既要坚持效率优先，加快城市化、工业化进程，扩大城市规模，增加城市数量，同时又要及时解决城市发展中的各种矛盾。只有这样，城市发展才会真正持续地进行。在农村和城市发展的效益比较中，我们仍然要坚持加快发展城市，保持农民进城的经济动力。否则，中国的经济发展就不可能快速地推动，社会问题也就不可能得到解决。但在城市发展的同时，必须注意乡村生活状况的持续改善，必须注意失地农民、社会低收入者的基本生活保障、养老保障和基本医疗保障，只有这样，才能维持社会的稳定，实现社会的持续发展。

根据科学发展观的要求，我们在研究城市土地利用空间布局的和谐这个问题时，必须尊重四个基本原则。

（一）充分尊重城市物资空间发展的自然规律，提高城市土地利用的效益和效率的原则

城市发展的前提是市场，城市发展的基础是产业的聚集（加工业、制造业、服务业），城市发展的动力是集中所产生的规模效益。因此，在城市空间结构发展的过程中，城市会有一个自我组织和自我发展的过程，我们要深刻认识、准确把握城市物质空间发展的自然规律，并运用到推进城市发展、建设的过程之中。城市土地利用的效益是指单位土地面积的经济产出，城市土地利用的效率是指土地的服务功能。提高土地利用的经济效益，关键是在城市土地的调整过程中要与土地产权的运营结合起来，充分发挥市场的作用，因此，建立产权明晰的城市土地制度是提高城市土地利用的效益的关键。但提高城市土地利用的效率问题则需要公众参与、政府调控、开发商运营等几个方面的结合。

（二）充分尊重人对城市空间的认识和反应，以人为本开发建设城市的原则

在这方面，政府也不是完全被动的，也有建设积极向上的城市文化，引导市民健康生活的问题，现代人的塑造既是城市现代化的主要目标，又是城市现代化的基本动力。城市发展的实质是人，包括人的生活来源、劳动方式、生活方式、居住空间、社会组织和聚集状态等问题都是随着城市的发展产生的；同时，城市发展的根本目的是为了使更多的居民从事和过着与现代科学技术和生产力发展水平相适应的生产、劳动和生活，充分享受现代城市文明。城市是人类聚居的地方，也是集中展示人类文明的地方。

（三）在城市空间扩张的过程中，始终坚持城乡统筹的原则

在我国，当前城市化的核心是城市区域的扩大和农民进城。城市化的主要对象是农民，是通过城市化改变农民“农转非”居民的生产方式、生活方式，提高其生活水平、文化水平和生活环境，摆脱落后的状态，与普通城市居民同享现代化的文明。所以，与其说城市化是为了城市居民，不如说是为了广大农民。因此要通过城乡互动，在扩大城市空间规模和人口规模的同时，保障进城农民和失地农民的基本生活条件，在快速城市化的过程中，构筑一个协调推进的城乡体系，建立一个统筹考虑效率和公平的基本稳定的社会结构。

（四）充分利用城市空间的各种自然物质形态，建设与自然协调共生的城市的原则

土地利用空间布局和谐的基本内涵之一是人与自然的协调发展，在城市发展的过程中，要充分利用自然的边界（山脉、河流），科学规划城市功能区；要充分利用城市物质空间的形态特征（山地、丘陵、沟谷、坪坝等）布局城市社区和城市工业；要充分考虑不同人群对城市空间的感知和反应，建设城市社区；要充分考虑城市发展过程中的工程建设所造成的环境破坏和修复问题；要认真研究城市污染的控制和管理问题等等。