打击“非采”出奇兵

第一节　打击“非采”出奇兵

不垮的精神

非法采矿，不仅破坏国家矿产资源，破坏耕地，破坏发展秩序，而且给当地村民生产生活带来安全隐患。重拳整治是全社会迫切的要求。长期以来，国土资源执法人员与非法开采分子展开了艰苦又坚决的斗争。

南宁市吴圩泥炭矿区，几年前，这里绿意葱葱。

2009年2月11日晚，夜色将已被破坏为荒山的吴圩泥炭矿区，笼罩得更黝黑。黑暗中，一团黑影在蠕动。这是一群猖狂的盗采分子，趁夜深人静，又肆无忌惮地要进行盗采。

盗采分子将这片山坡，挖成了一些深达十几米甚至几十米边缘非常陡峭的大坑，不仅使国家的矿产资源遭受损失，还破坏了生态环境，带来地质安全隐患。

这天晚上，盗采分子还在偷笑的时候，万万没有想到，他们刚一动手，国土资源执法人员就突然出现，把他们逮了个正着。

非法采矿被阻止后，盗采设备作为证据被查扣。恼羞成怒的不法分子马上纠集三四十个人，拿着铁铲、木棍、长刀等器械，凶猛地向十几个手无寸铁的国土资源执法队员扑去。

面对险境，南宁市国土资源局江南分局局长郭任果断指挥部分同志赶紧回去组织增援，同时，毅然带领几位同志奋勇上前，大义凛然地呵斥道：“住手，你们这样做是抗法，是要受到法律制裁的！”

然而，利欲熏心的不法分子已丧心病狂，心中哪还有什么法律，冲着郭任劈头盖脸往死里猛打，郭任昏倒在血泊中，其他几位同志也受伤倒下了。

当搜救人员几经周折在一个2米多深的坑里找到浑身是血伤痕累累的郭任时，他嘴里还不停念叨着其他同志的名字，忍着剧痛，断断续续地叮嘱大家：“要……继……续……执……法！”

在这场保护国土资源的执法行动中，不法分子打伤了国土执法人员的身躯，却打不垮“保护资源、保障发展”的坚强意志。这，就是我们的国土精神，是为了保护国家的财产和人民的生命安全，敢于和邪恶势力做斗争的无私无畏的崇高精神。

广西国土资源厅的领导一听到汇报马上来医院看望大家。看见同志们伤势这么严重，特别是郭任同志严重的骨折就有五处之多，大家非常痛心，义愤填膺。

肖建刚厅长说：无论如何，我们都一定要坚决地和违法现象作斗争，特别是国土资源执法在一定程度上还不被社会理解和支持时，我们一定要更加支持和关心执法人员，一定要支持基层市县局的合法作为。

厅党组态度鲜明：一定要治好同志们的伤；一定要向司法机关提请严查凶手；一定要全力支持和鼓励国土资源执法人员正常执法；一定要坚决打击非法采矿不手软。

组织和领导的关心和支持，给广西广大国土资源执法人员更大的勇气和信心。

始终维护群众的利益

2009年3月的一天，一批村民走进钦州市大直镇国土资源管理所，分管矿产资源管理的副所长苏春锋一眼就看出，这些村民是平时为非法采矿分子通风报信、在采矿分子被抓时常出面围攻国土资源执法人员的糊涂乡亲。他们今天为何来？难道又是为哪个非法采矿分子出头闹事吗？苏春锋耐着性子接待了他们。

然而，出乎意料的是，这些村民是来请求苏春锋他们马上采取措施，加大打击他们村的非法采矿行为的。是什么让村民有这样180度的大变化呢？

2006年初，钦州市大直镇米拱村、石龙村出现非法采矿现象，部分村民甚至支持违法行为，给执法工作增加难度。苏春锋他们曾多次到现场进行查处，发出停工通知书，拆除采矿设备，暂扣挖掘机等机械。但在很长一段时间里，因为有部分村民的帮助，违法分子和执法人员玩起了“捉迷藏”。执法车辆一驶出大直镇，就有人告知非法采矿者撤离，等执法人员一到，就找不见违法分子人影，可一离开，这些人又上山开采。苏春锋他们探个究竟，原因是该村村民小组曾经集体讨论同意，将位于本村民小组山林内的矿产资源违法承包给他人开采，其中本村村民也参与非法开采。

随着时间的推移，以为能“捞一把”的村民们开始尝到苦果：非法采矿点遍布山岭，大量的泥土倾倒在山下，水土流失十分严重。在佛子坳，泥土流入山下的一条小溪，溪水一片混浊。这小溪是全村人的饮水源，村民只好晚上从小溪取水，待第二天早上泥沙沉淀后再饮用。更忧心的是，水田也遭到严重破坏，矿区选矿后被废弃的大量黄土流入灌溉河中，耕地土质遭到严重破坏。因为开采非法无序，生态生存环境被严重破坏，村民们最终也没捞到承包费，真是偷鸡不成蚀把米！部分村民后悔不已。

大直镇位于钦州市西北部，风景优美，物产丰饶，交通便利。大直镇矿储量十分丰富，但分布零散，如锰矿遍及天岩村、华荣山等11个村委会，且开采规模形式不一，大多数是家庭作坊式开采，给矿产资源管理工作增加了很多的压力。自小在这里长大的苏春锋，深深地热爱着这片土地。14年前，当他与国土资源结缘的那一刻，保护国土资源，保卫美好家园，便成为了苏春锋对家乡不变的誓言。在矿山整顿工作中，执法人员经常会受到围攻。但在紧急关头，苏春锋总是第一个站出来，劝告事发者，阻止事态的恶化，严厉打击非法采矿的嚣张气焰。

而这次，经过惨痛的教训，村民们开始从支持违法行为转变为主动要求国土资源部门查处这些非法采矿点，然而因非法采矿已泛滥，查处难度比之前更加大。

但苏春锋没有因为这些违法的乡亲受到惩罚而幸灾乐祸，他心中唯有对百姓受害后的悲悯之情。他认为，之前乡亲们不懂法犯法有错，如今及时反思改过，我们一定要认可并支持他们维护合法权益。“群众不支持的时候，我们要坚守自己的岗位；现在群众支持了，我们更要加大打击无证开采的力度，维护群众的合法权益！”

为了守护国土资源，守护群众的根本利益，苏春锋和同志们又勇敢地走到战斗前线，锲而不舍地对非法采矿进行打击。

艰苦拉锯战

打击非法盗采矿产资源，是一项长期细致的工作。

柳州市融水县除了对无证开采绝不手软，对有证矿山证外非法采矿也予以坚决打击。

县国土资源局要求各乡镇国土所，每月须对所辖矿区进行巡查一次，认真检查拥有探矿权的企业是否真的开工勘探，是否有以采代探的情况，巡查后必须交出书面的巡查报告材料。书面材料上，要有探矿施工单位项目负责人、技术负责人、安全员、采样工的签字。

融水县香粉乡有一个多金属探矿点，国土所人员在检查中发现这个点存在严重的以采代探现象，立案调查后，县国土资源局立即发函责令停产，要求他们委托勘查单位重新进行勘查施工设计，并函告公安局停供炸药，函告供电部门停止供电。

为了防止那些专想靠转卖矿权赚钱的投机行为，融水县国土资源局还严把地质报告的审查。2009年，有一个矿点送来地质详查报告，报告称是由一个丙级地质单位负责“勘查”的。在评审会上，国土资源局领导问这个地质单位负责人：“你们有多少人施工？”“你们的图纸上标出打了40多口井，到底打了多少口？”“你们的图纸上说挖了很多槽，究竟挖了没有？”对一连串的提问，对方不敢作声了。发现情况不对，局领导质问道：“你们的地质技术人员究竟到没到过现场？你们究竟做了工作没有？”这一问，对方知道遇上了较真的国土人了，最后只能老老实实地交代：“这不是我做的。”对这种不负责任的行为，执法人员进行了相关处罚。

由于违法分子利欲熏心，打击非法采矿在很长一段时间内，处于艰苦的拉锯战中。在基层一线执法的同志，长期承受着巨大的压力。

来宾市迁江国土资源管理所时任所长黄仁权，自加入国土资源系统以来，就没过过安稳的日子。前几年，迁江的非法采矿活动非常猖獗，打击工作非常艰难。

在一次市政府召开的现场会上，迁江工业园区一家公司首先迫切要求政府组织力量对企业附近的非法采矿进行打击，其他几家企业一谈到周边非法盗采洗矿屡禁不止时，也都义愤填膺。有一个公司负责人焦虑地说：“非法采矿已经严重危及工业园各企业生产秩序，如果不取缔，遭受打击的可就是我们这些合法的企业！”

非法采矿不仅严重破坏国家矿产资源，而且危及工业园区的企业生产秩序，安全隐患很大，一定要依法取缔。国土部门加大了打击非法盗采矿产资源的力度。

为了保护群众和合法企业的权益，黄仁权带着迁江国土资源所所员，多年来坚持日常巡查，出其不意地出现在非法采矿分子面前，封洞口扣押采矿装备，违法分子对他充满怨气，也迁怒在他家人的身上。几年来，他的妻子和孩子，经常接到威胁电话。有好多次，妻子承受不了恐吓，哀求黄仁权：我们不做这个所长了好不好？离开国土，不要得罪这些人了。面对妻子和孩子的安全，面对妻子的哀求，黄仁权心中挣扎着。然而，面对工作急待解决的难题，他还是选择了挑起重担。镇党委书记、镇长都支持他，但也同时为他担心。

大家也清楚，非法盗采矿是一种十分猖狂的行为，光是国土一家的力量是不够的。国土资源管理，各级政府要承担共同责任。在整顿规范工作过程中，只有各相关职能部门在政府的统一协调下，各司其职、各负其责、通力配合，才能集中力量开展重点整治、打击非法采矿。

国土执法是一场旷日持久的工作！基层国土执法工作人员，渴望得到更有力的支持。

满腔热血图个啥

南宁市国土资源执法监察支队梁裕华支队长，是个曾经有着近30年军旅生涯的团级干部。坚持原则、永不言败、绝不放弃是他的工作作风。

每次接到案发报告，梁裕华总是身先士卒地率领队伍奔赴案发现场。在2009年的考勤统计中，梁支队长有着在查处盗采矿产资源现场度过120多个晚上的记录。一个年过半百的人，一年有三分之一的晚上通宵在荒山上与违法人员的周旋中度过。梁支队长就这样一点一点地透支着自己的身体，而他却全然不顾。就在2010年初春一个晚上的执法行动中，梁支队长突然感到胃部疼痛难忍、大汗淋漓，一股热流当即从口中涌出。在场的人都看到，那涌出的竟是一口鲜血啊！大家都惊呆了。在这样的情况下，梁支队长才不得不歇一歇了，住进了医院。然而，就在半个多月的住院期间，他每天还是边打吊针边用手机指导着工作。医护人员们都说，他哪像是住院治疗，简直是把病房当成了办公室啊！

不间断的高压打击使违法人员闻风丧胆，也使他们对梁支队长恨之入骨。在一次执法现场上，有人指着他恶狠狠地说：“你断我的财路，我就断你的后路，我知道你女儿在哪上学，你小心吧！”也有人给他发来短信恐吓：“我要在三个月内摘掉你的官帽！”在一次深夜执法行动后，有人悄悄地告诉他：“刚才就有两支猎枪在瞄准着你呢！”威胁、恐吓甚至把他当作猎枪的靶子，梁支队长随时都有可能祸从天降、大难临头。大家都提醒他小心为好，可梁支队长总是坦然一笑地说：“别怕，他们闹不起来的！我既然选择了这份工作，我就要干好，干到底！”这是一句平常的话语，可表达的却是一个铮铮铁汉对党、对事业的赤胆忠诚啊！敢于硬碰硬，梁支队长是条好汉，面对送礼说情，梁支队长仍然是条好汉。在一次夜间执法行动中，一个盗采人员偷偷递过来两叠百元大钞，梁支队长大声呵斥道：“你给我收回去！”一些被查处人员托人请他到酒店聚一聚，他一句话回绝：“不去！”一位老上级找到他，一阵叙旧之后笑着说：“老梁啊，我那亲戚被你们扣的钩机，你看能不能给放了，处罚也免了吧。”面对老上级的请求，他委婉地回答说：“老首长，这是集体依法做出的决定，我个人是不能更改的。再说我记得您当年教导过我，做人要正直，执法要公正，不能违法乱纪。现在我也是按您的教导来处理这件事的。”老首长不再坚持。事后，梁支队长感慨地说：“为了坚持原则，我把老上级都给得罪了，但是我相信他是能理解的。”

为了保护国土资源、严厉打击违法行为，梁支队长常年高强度地工作着，透支着自己的健康。但他却以一颗赤诚的心坚定不移地履行着职责，以他的无所畏惧的锐气维护了国家的利益。国土资源部授予梁裕华2009年度“全国国土资源执法监察先进个人”荣誉称号。

“八年抗战”

打击非法采矿是旷日持久的战斗，河池市南丹县国土人最深有体会。2009年10月，南丹县人民政府被评为全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进单位。大家都说，这个荣誉真的得来不易。

从2001年9月起，南丹县历时8年，共投入2000多万元，抽调领导干部及工作人员1.5万人次，开展矿山整治行动。

8年，相当于一个抗日战争的时间。是什么原因，使南丹坚决地完成了这个整顿和规范矿产资源秩序持久战？

南丹县位于广西西北部、云贵高原南缘，矿产资源储量丰富，已探明的锡、锑、铅、锌、铟等20多种有色金属储量达1000多万吨。然而，曾经有很长一段时间，全县矿业秩序混乱，非法采矿行为猖獗，安全事故触目惊心。

2001年7月17日，一场特大透水事故，在广西南丹县龙泉矿业总厂下属的拉甲坡矿发生，在矿井下作业的81名矿工死亡，一系列职务犯罪案件由此浮出水面。最终，经过审判，包括万瑞忠、唐毓盛在内的一大批官员受到严惩。这就是“7·17”特大矿难。

南丹“7·17”特大矿难，暴露了当时南丹矿业生产之乱象，也暴露国家安全生产法规包括责任追究办法的不完善，引起国家和社会更加重视矿山安全生产。

“7·17”特大矿难教训惨痛，促使南丹矿业由此走上安全生产、科学发展的轨道。

“大乱”触目惊心，到了非整治不可的地步。为了逐步建立长效机制，努力地实现矿产资源秩序由“大乱”到“大治”的根本转变。根据国土资源部和自治区党委、政府的要求，南丹县突出重点，分阶段、有步骤地持续打击无证勘查、开采等违法违规行为。

第一阶段，2001年9月至12月，开展以取缔“非法采矿”为重点的矿山综合整治活动。坚决铲除了非法采矿分子集中居住的“灌阳村”，炸封矿窿301条，取缔不符合国家产业政策的非法选矿厂46家。

第二阶段，2002年4月至10月，开展以规范合法矿山企业生产经营及稳定矿民思想情绪为重点的“管死井下、规范地面”的综合治理整顿活动，这时期，组建成立了大厂矿区矿山纠察队。

第三阶段，2003年2月至11月，开展以“两个彻底”（即彻底炸毁非法小矿洞、彻底遣散“三无”即“无固定住所、无正当职业、无正当经济收入”的盲流人员）为重点的综合整顿活动，组建成立了功能更加齐全，职责进一步明确，管控更加有力的大厂矿区综合执法巡防大队。

第四阶段，2004年3月至9月，开展以“三不留一毁闭”（即不留非法务工人员、不留机械设备、不留非法建筑物和毁闭非法窿口）和“两规范”（规范劳动用工管理制度、规范房屋租赁制度）为重点的综合治理活动。

第五阶段，2005年至2009年，集中开展以“治乱、治散”为重点的全县整顿和规范矿产资源开发秩序。

8年的变化是显而易见的。

新成立的由80人组成的半军事化矿山综合执法巡防大队，24小时到重点矿区进行日常监管，强化矿山巡查工作。

新成立的矿产品经营管理办公室和矿产品交易市场，进一步规范矿区选矿厂、冶炼厂的生产经营行为，强化了矿产品运输管理。

新建立的矿山违法案件举报制度，加强了对非法盗采行为的严厉打击。

强化了国土资源部门监管职能和联合执法，加强了监管力量，实行任务到矿、责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。

国土资源部门敢于探索创新、勇于实践再立新功。

超层越界开采等违法行为是井下管理难中之难，但再难也要想办法攻克！在2007年，南丹下决心组织对全县境内各矿山企业开展了井下实地测量，并在此基础上要求各企业绘制井上井下对照图上报，由南丹县国土资源局组织专业人员依图进行实地核查，发现有违法违规行为予以严肃查处。近年来，该县分别对7个违规井口进行永久性封闭，对合法矿山企业存在越界开采的巷道工程实施了封闭并依法进行了处罚。

非法转让矿业权等违法行为，情况复杂管理头绪多特别难理清，但再难也必须理清，也必须进行重点打击！南丹县采取有力措施，各职能部门联合对县境内的7个有色金属矿山企业的井巷采掘生产劳务的合同书（协议书）进行了全面清理核查，防止出现非法转让矿业权行为。

2000年，广西将大厂矿区列为自治区重要规划矿区，其中2.8平方公里为国家规划矿区。广西国土资源厅高度重视，严格控制矿权设置，规范开发。2005年，广西将大厂矿区列为自治区级重要矿区整合范围。

经过多年整合，南丹采矿权从原来的301个，减少到现在的46个。全县全面遏制无证开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为；严格查处越界开采等违法行为；矿山安全事故明显减少，建立了矿山环境治理和生态恢复保证金制度；矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；联合执法有力，部门监管到位，基本建立了规范的矿产资源开发秩序。

2008年6月，南丹县矿业秩序整顿工作顺利通过了国务院组织的检查验收。

经过全面、扎实的整顿和规范工作，南丹县矿业经济逐步走上健康可持续的发展道路，为促进全县经济社会又快又好发展提供了强劲的动力。近年来，南丹综合考评排名始终保持在全广西前列，两次荣获广西经济发展“十佳县”称号。即使在有色金属产业受国际金融危机影响严重的2008年，南丹县仍实现财政收入7.5亿元。

2009年11月，获得“全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作先进单位”的南丹县，向来广西调研考察的徐绍史部长汇报了南丹2001年至2009年为期8年的矿山整治行动。南丹整顿和规范矿产资源开发秩序的成绩，再一次表明严格执法保护资源，是保障发展的强力助推器。

钟山重锤显神威

2009年，是广西加大严厉打击非法开采矿产资源行为力度的一年。

一系列执法行动有效打击了非法盗采者的嚣张气焰，对有违法开采想法的群众也产生了比较大的震慑力，矿业秩序明显好转。

2009年8月11日凌晨2时40分，贺州市钟山县境内珊瑚矿区陶某某家的门被拍响，拍门声急促而有力，仿佛发生什么天大的事，陶某某的妻子连忙起来，把门打开一条缝看看到底是什么事，这时，荷枪实弹的民警迅速亮证，并马上冲进陶某某的房间，在床上仍睡眼惺忪的陶某某正是此次行动的主要抓捕对象之一。负责抓捕他的是第八抓捕小组。紧接着，凌晨2时50分，指挥部接到第一、第五抓捕小组的抓捕对象落网的报告，贺州市“8·11”打击珊瑚矿区农村恶势力专项行动宣告旗开得胜。

在贺州市钟山县境内的珊瑚矿区主要蕴藏着钨矿，自国家对珊瑚矿区的钨矿资源进行复采以来，一些不法分子和农村恶势力，在巨大利益驱动下，置国家法律于不顾，疯狂盗抢国有矿产资源，严重威胁和损害国家投入巨资的复采项目，非法乱选滥采，造成矿业秩序的混乱及矿产资源的巨大浪费。

为制止非法采选矿行为，钟山县国土资源局曾多次下达停采通知书，加大巡查力度，在县、乡镇政府和公安部门的支持下，多次开展了集中整治行动，但收效甚微。一些非法矿主和农村恶势力的气焰异常嚣张，矿区的安全生产形势异常严峻，社会治安陷入混乱。

2007年6月26日，部分非法矿主和农村恶势力经过密谋，煽动当地村民，围攻珊瑚镇政府和珊瑚派出所，进而制造了暴力抗法的恶性事件。

面对如此严峻的形势，各级政府想到的首先是依靠群众，让群众远离非法盗采。为此，贺州市委、市政府和钟山县委、县政府专门成立了思想宣传教育工作组和长效管理工作组，经常进村入寨向当地群众宣传相关法律、法规，国土资源部门的工作人员积极配合，教育群众认识非法盗采的危害性，引导群众正确表达利益诉求，有针对性地帮助群众解决生产、生活困难，做了大量的实事好事。

然而，此后两年多来，部分非法矿主和农村恶势力又在珊瑚矿区制造20多起暴力抗法事件，严重干扰了政法机关的正常执法秩序，合法企业和守法村民的利益受到严重损害也只能敢怒不敢言，助长了非法矿主和农村恶势力的嚣张气焰。

一天下班时间到了，一家国有矿山企业的50多名工人刚走出一条窿道往洞口方向走，突然听见里面窿道发出巨大的爆炸声，烟尘冲击，大家连忙往洞口奔跑逃生。原来嚣张的不法分子，早已挖好一条通往国有矿道的简易窿道，本想等着工人下班后再爆破打通进行盗采，可是丧心病狂的不法分子，没等工人出来，就迫不及待点燃了炸药引线。幸亏爆破时，工人刚刚出这条窿道，要不然后果不堪设想。跑出洞口后大家一阵后怕，对穷凶极恶的非法盗采分子恨得咬牙切齿。

是可忍，孰不可忍？

这一系列事件引起了自治区党委、政府领导的高度重视，并批示要从严从快打击不法分子的嚣张气焰，依法保护国家矿产资源和人民群众生命财产安全，确保社会稳定。

与利欲熏心的违法分子作斗争，必须坚决果断。打击非法采矿、整顿矿山秩序、保卫矿山资源是一场艰苦卓绝的战斗，更是一场势在必行的、保卫人民群众和国家财产安全的战斗。

广西国土资源厅全力支持贺州市发展矿业经济，积极争取国土资源部解决贺州市钨、稀土等重要矿种的开发问题，鼎力支持钟山县珊瑚矿等重点矿区的打非整治工作。肖建刚厅长等厅领导多次听取贺州市汇报整治情况，参与制定打非整治方案。

2009年8月11日凌晨2时30分，在自治区党委、政府的领导下，在自治区党委政法委、公安厅、武警总队的有力支持下，贺州市委、市人民政府组织的近千人的执法队（由公安民警、武警官兵和平桂飞碟公司民兵及县国土、公安、安监等部门的工作人员组成，分成11个工作组），对钟山县珊瑚治安混乱地区盗抢国家矿产资源的农村恶势力进行专项打击整治。广西国土资源厅组织专家组，由副厅长周兆东带队对矿区内非法矿窿造成的损失进行鉴定和评估。

整个抓捕行动于早上7时30分结束，共依法抓捕犯罪嫌疑人48人，依法传唤违法人员127人，缴获4箱雷管及数百公斤炸药、导火索和管制刀具一批，收缴非法盗抢钨矿砂50多吨，有力打击了违法犯罪分子的嚣张气焰。

对矿区内非法矿窿造成的损失进行鉴定和评估时，广西国土资源厅专家组的同志们痛心地说：资源损失和安全隐患真是惨不忍睹啊！

截至2009年8月18日，执法人员共炸封非法窿道32条、岔窿6条，缴获风压机1台，炸毁风压机42台、发电机4台，摧毁非法采选矿的厂房16间。目前，珊瑚矿区的矿产资源开采秩序井然，社会稳定。