依法打击“两非”行为

依法打击“两非”行为　实施关爱女孩行动

洪文达

出生人口性别比治理是计划生育工作的重点和难点。浦江县近几年十分重视此项工作，也做了许多工作。如大力开展专项整治，倡导宣传教育，实施计划生育优质服务，推进利益导向机制，落实各项奖励扶持和优先优惠政策等。但是“两非”行为仍然没有得到很好控制，全县出生人口性别比特别是两孩性别比严重失调。对此，群众要求打击“两非”的呼声甚高。因此依法打击“两非”行为，消除性别歧视，实施关爱女孩行动，已成为计生行政部门的重要任务。

一、“两非”存在的土壤

（一）宣传工作不到位。旧的落后的思想观念只有在不断的新思想新观念的冲击下，才能逐渐更新和转变。笔者在调研中发现，不少育龄群众的计生政策法律法规、科普知识水平较低，宣传品入户率也不高，说明我们的计生宣传工作未落实到位，还有大量的工作要做。

（二）管理制度不健全。“两非”现象的存在，说明政府部门管理上存在较大缺陷。如一些医务人员受经济利益的驱动，擅自进行非法性别鉴定；少数计生专干把关不严，随意出具引产证明，造成非法终止妊娠；一些个体诊所非法引流产等违法违规行为，都难以采取有效的管理、制约、处罚手段进行约束和打击。

（三）优质服务不完善。一是虽然经过“二次发展”建设,计划生育服务环境大大改善,服务水平有了很大提高，但因少数计生干部主动服务意识不强，跟踪服务不及时，造成管理服务上的疏忽，影响了优质服务工作的开展；二是一些育龄妇女因外出，脱离了计生部门的管理；三是“三查”工作不到位，给“两非”行为制造了机会。

二、关爱女孩　严打“两非”

（一）深化宣传教育，营造关爱女孩氛围。一是宣传内容要创新，要以宣传“男女平等，女儿也是传后人”为主要内容，传播科学、文明、进步的婚育观念，宣传出生人口性别比偏高的危害性；宣传女性健康成长，自立自强的典型，引导育龄群众生男生女顺其自然；二是宣传形式要创新。如组织举办关爱女孩行动文艺晚会、下乡巡回演出、举办独生子女演讲比赛，或者利用新闻传媒如广播、电视等进行生动新颖的宣传；三是宣传对象要创新。重点加强对医疗单位包括个体诊所和药店工作人员的法制宣传，教育医务人员依法从业。

（二）开展专项整治，部署行动方案。政府有关部门应紧紧围绕“关爱女孩行动”这一主线，依法查处“两非”案件。要抽调纪委监察、法院、检察院、公安、计生、卫生、药监等部门工作人员成立专项整治工作组，由县委分管领导亲自挂帅，重拳出击，公开曝光，使非法行医者受到法律的有效制裁。

（三）推进依法管理，实现综合治理。一是组织工作人员学习相关的法律法规知识。尤其是医疗单位的B超从业人员，妇产科医务人员，个体诊所妇科医生等，应认真学习《人口与计划生育法》，国家三部委《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》、执业医师法》等法律法规知识。二是加大检管力度，落实凭证引产制度。对计划内怀孕4个月以上的妇女，若非医学需要，一律不得以任何借口引流产。对擅自非法引流产者，取消二胎生育指标；经诊断经病确需终止妊娠的，由实施机构出具医学诊断证明，县级计生服务站专家核实，报人口计生行政部门审批；定点引产医院要严格遵守凭证引产制度；个体诊所严禁开展引流产手术，未经批准擅自开设科目，要吊销医疗执照。三是落实B超登记或染色体监测报告制度。实行B超检查实名登记制度，医疗单位B超室和染色体监测室应及时准确登记有关孕检信息，并按程序每月逐级上报，县卫生局和计生局要对各级医疗保健机构和计生技术服务机构的B超设备及操作人员进行严格审查并备案。四是落实责任追究制度。凡不执行相关制度和规定的个人和单位，或经举报查实有非法B超鉴定行为的，视情节轻重，严肃处理或追究法律责任，并及时在新闻媒体上曝光。

（四）加强优质服务，提升工作水平。一是通过县、乡、村三级网络开展生殖保健服务。可以组织专家医疗小组开展妇女病普查，提供生殖健康咨询服务等项目，切实提高育龄群众生殖保健水平。二是加强生育全过程管理。各级计生技术服务人员应定期做好计划生育随访工作，积极开展孕期指导，防止非法怀孕和非法终止妊娠。三是倡导住院分娩，确保母婴健康。

三、几点思考

（一）打击“两非”，领导是关键。该行动是一项复杂的社会系统工程，如果没有坚强的领导作后盾，无论在经费、打击力度上都难以保障工作的顺利开展。县委、县府主要领导要亲自负责，责成各成员单位联合开展行动，做到部署周密，行动及时，一经举报，追查到底，严办当事人。

（二）落实利益导向机制，是实施关爱女孩行动的保障。近几年，浦江县相继出台和落实计划生育利益导向机制、奖励扶持制度、计生公益金管理办法以及独女户、二女户中考加分等优先优惠政策等，给农村二女户家庭、独生子女家庭带来了实惠，消除后顾之忧。也使育龄群众体会到党和政府的深切关怀，关爱女孩行动成为一项阳光行动。

（三）坚持以人为本，体现优质服务。关爱女孩，打击“两非”，开展出生人口性别比专项治理，党员干部要积极行动起来，尤其是计生干部应以改革创新精神践行科学发展观，以自己的自觉行动，感动身边群众，坚持以人为本，勤下基层调研，关心群众生活，以最真诚的服务，解决百姓实际困难，积极宣传党和政府有关计划生育的各项政策，强化育龄群众法律法规意识，使计生工作真正迈上一个新的台阶。

（作者工作单位：浦江县计划生育指导站）