环境审计的标准

二、环境审计的标准

环境审计的标准是评价环境管理系统和经济活动环境影响的公允性、合法性、有效性的基本准绳，是审计人员查明有关的经济活动的环境方面的事实真相后，据以判断是非、优劣，作出审计结论的根据。总的来说，可持续发展是环境审计的根本标准，它体现在以下几方面：

（一）有关环境的法律、法规、国际公约

法律是最为有效的环境保护手段和环境评价标准。环境保护法律以保护和改善环境、合理利用资源、防止各种污染和其他公害而产生的社会关系为调整对象。环境保护法律也是对环境保护的方针、政策、原则、制度、措施等加以规范化、条文化的结果。我国从20世纪70年代起陆续颁布了一批环境保护和资源管理的法律、法规（详见第四章中的环境保护法律法规部分）。到目前为止，已经建立了比较完善的环境法律、法规体系，包括：环境法律、环境行政法规和规章、有关部门制定的条例、地方性环境法规与规章等。我国还先后加入了一批保护资源和环境的国际公约、协议、议定书。另外，我国在经济法规中也包含了环境保护条款。这些法律、法规为我们进行环境审计提供了基本标准。

（二）环境标准

环境标准是国家为维护环境质量，控制环境污染、保障人类健康、保障生态平衡而制定的各种技术指标和规范，以及环境审计人员的工作程序和工作方法应当遵循的技术标准的总称。环境标准是具有法律效用的技术规范，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境保护基础标准与方法标准、环境基准四大类。其一，环境质量标准，如《大气环境质量标准》《城市区域环境噪声标准》等。该标准规定了各类环境中有害物质在一定时间和空间范围内的容许浓度，它是环境保护及有关部门进行环境管理和制定排放标准的依据。其二，污染物排放标准，如《工业“三废”排放试行标准》《污水综合排放标准》等，规定了污染源排放污染物数量的最高允许值和污染物排放方式，它是确认具体排放行为是否合法的根据，是实现环境质量目标管理的重要控制手段。其三，环境保护基础标准与方法标准，如《制定地方大气污染物排放标准的技术原则与方法》等，是为有效开展环境保护工作而确定的符号、指南以及抽样、分析、实验、监测等方法，它是环境纠纷中确认各方所出示证据是否合法的标准。其四，环境基准，是指当环境中某一有害物质的含量为某一定值时，人或生物长期暴露在其中不会产生不良或有害的影响，是进行环境效益评价、比较分析的标准，提出审计结论的标准。当环境质量达到环境基准时，是最理想的环境状况。我国目前颁布的环境标准有300多项，这些环境标准为我们实施环境审计、收集环境审计证据、进行环境审计判断提供了参照。

（三）有关的财务与会计核算准则

如何衡量、评价环境资源的成本与效益，是环境审计的难点之一，而有关的环境会计核算准则正是环境审计对环境成本与效益进行评价的标准。从微观上看，企业应该根据会计准则提供一个完整的环境报告，如实反映环境管理系统的活动及其遵守法律、法规的情况，充分披露企业环境风险管理、实现实际和潜在的环境责任。目前我国需要从使用《企业环境报告书编制导则》更进一步，使用相应的企业环境会计准则，提升我国环境会计方面的法规的技术层次。从宏观上看，我国须根据1994年发布的《21世纪议程》建立一个综合的资源环境与经济核算相结合的体系来反映经济增长导致的生态破坏、环境恶化、资源代价等削弱未来经济增长基础的不利影响，以便于在国民经济发展中充分考虑环境因素。目前我国宏观层次的环境经济核算正在准备中，但我国目前尚缺乏对企业环境风险、责任、义务的确认、计量、分类、披露的标准。因此企业环境会计实务带有较大的主观性。如果在不久的将来我国实行宏观环境经济核算的同时，还能够颁布施行相应的企业环境会计准则，那么它将成为进行环境审计的主要标准。