环境审计的意义

一、环境审计的意义

（一）审计的意义

审计是一项具有独立性的经济监督活动。审计工作是由独立的专门机构或人员接受委托或授权，对被审计单位特定时期的会计报表及有关资料的真实性、公允性以及经济活动等的合规性、合法性、有效性进行审查、监督、评价、鉴证的活动。

审计的作用是审计履行审计职能、完成审计任务、实现审计目标过程中所产生的社会效果。审计作用包括制约作用、促进作用。审计的制约作用可以概括为揭示差错和舞弊，维护相关法规的贯彻落实。审计的促进作用可以概括为改善经营管理、提高经济效益、提高社会效益。

审计按其主体划分为政府审计、社会审计、内部审计。政府审计是指由政府审计机关执行的审计活动。我国政府审计主要依法对国务院各部门、地方各级政府及相关机构、国有企业单位和事业单位等的财政、财务收支、经济效益、社会效益等进行审计监督。我国的社会审计也称为民间审计，是指由经过有关部门批准成立的民间审计组织所实施的审计。内部审计是指由本部门、本单位内部专职的审计机构或审计人员所实施的审计监督。

（二）环境审计的意义

环境审计是对环境保护、环境管理以及环境仪器设备是否发挥作用等进行系统的、文化的、定期的、客观的评价，从而促进对环境活动的管理，评定公司政策、行动与环境要求的一致性的专门检查，检验和核实。

在我国现代化建设过程中，环境保护是一项重要工作，审计作为综合性的经济监督工作，不仅能够对企业等单位环境报告的完整性、真实性、公允性进行评价和鉴证，还能够监督企业等单位遵守环境法规，帮助其避免环境风险，以及对政府有关环境保护部门环境政策的制定进行评价，对政府有关环境保护部门的环境管理活动进行监督。可见，开展环境审计，有利于经济建设与资源开发利用、环境保护等相互协调，实现经济社会的良性循环，在落实可持续发展战略上发挥积极的作用。

（三）环境审计的目标

环境审计的目标是环境审计工作的行动指南。明确的环境审计目标有助于环境审计工作的开展。环境审计目标的确定除受审计对象制约外，还取决于环境审计的职能、技术手段，社会审计还涉及委托者对审计的要求。可见，环境审计的目标是环境审计理论结构的逻辑起点。环境审计的目标，从审计客体的角度看，是指审计客体应处于怎样的最有利、最积极的状态，体现了审计委托人的期望。从审计主体的角度看，是指审计主体通过其审计行为要达到的目的。环境审计目标应当分为基本目标和具体目标两个部分。

我国环境审计的基本目标可以概括为：对政府和企业等单位的环境保护活动及记载环境保护活动的会计资料的真实性、合法性、合规性、效益性进行评价、鉴证。其中，真实性包含三个方面：其一，是对防治环境污染的资金使用情况进行审查。其二，是对治理环境的经济活动所发生的各种资金收支情况进行审查。其三，是对企业等单位的环境报告进行审查。具体包括审查环境改造工程支出、环境整治的支出、环境宣传的支出，以及实施环境惩罚的收入是否真实存在，环境保护资金是否到位，已经投入环境保护资金是否达到近期治理和保护目标，国家的环境保护政策是否得到贯彻落实，有无挪用和无效使用环境保护资金情况等。合法性是指环境保护资金的筹集和运用是否合法、所提供的环境资料是否准确、各项涉及环境的经济活动是否符合国家有关环境法律。合规性指各项经济活动是否符合有关环境法规，环境报告反映的是否符合有关准则，企业排污费的缴纳、征收和使用是否符合国家规定的排污费征收制度，有关环境成本、环境费用、环境效益以及由于环境问题引起的风险，或负债在环境报告中是否得到公允反映，有无不符合国家环境方面的财务制度的情况，各建设项目开工前是否进行了环境保护登记，是否遵循“三同时”制度，等等。效益性主要是对政府有关方面的环境保护责任和承担的环境治理责任执行情况及其效果进行评价与审查，具体包括企业单位是否制定了充分的环境保护规定及其效果如何，企业在建设过程和生产经营过程中是否在环境保护、污染防治方面作出了努力，环境保护部门工作的经济性、效益性、效果，等等。

我国环境审计的具体目标分为宏观和微观两个层次。宏观目标是从政府层面审查、评价政府有关环境保护部门制定的环境保护政策、其实施的有效性及环境管理工作的效率。微观目标是从企业等单位层面审查、评价企业环境保护活动及基层的环境管理活动的合法性、合规性、真实性、效益性。