环境质量标准体系的构成

按照国家总体的标准体系结构和内容，中国的环境质量标准体系构成应该包括以下内容。

（一）环境质量标准基本体系

1.环境技术法规

环境技术法规由国家环境保护行政主管部门制定、颁布并监督实施。环境技术法规规范的范围应包括对大气、水体、生态、生物安全、声音等环境造成危害的各种物理性、化学性、生物性有害物质进行管制的范畴，如有害的废水、废气、固体废弃物、放射性物质、电磁辐射、光、有害微生物、有害植物等。环境技术法规主要由现行的环境质量标准、环境污染物排放或控制标准，按照国际通行的体例和内容进行转化，形成一个完整的、系统的、可实施的环境法律技术规范。这部分内容是环境标准基本体系中最重要最基本的构成部分。地方性的环境技术法规由地方政府依法律规定组织制定和实施。

2.自愿性环境标准

这是由社会团体、行业协会、企业联盟、科研单位在有关各方取得共识基础上形成的环境技术标准，由企业自愿采用。这部分标准主要应包括现行的环境监测方法标准、监测技术规范、自动连续监测系统技术标准、环保设备技术标准、环境标志产品标准等。企业也可自愿采用国际上先进的环境标准，如ISO的标准、IEC的标准和发达国家的有关标准，从而成为自愿性环境标准的组成部分。

3.合格评定程序

合格评定程序主要有两种方式：一是通过双方合同约定的程序进行合格评定；二是按法定程序由第三方机构进行合格评定。一般说来对自愿性的环境标准宜采用双方合同约定的方式进行合格评定，对强制实施的环境技术法规宜采用法定程序由第三方机构进行合格评定。具体到环境保护领域主要是要建立环境技术法规合格评定的技术程序和技术支撑体系，一是合格评定的技术指标体系，如判定企业污染物排放是否达标的监测数据是取一个数据，还是取日平均、周平均、月平均、年平均数据作为合格评定的指标。另外在若干指标中是以一个数据、还是若干数据的组合作为评定是否合格的依据等，都需要有明确的规定。二是合格评定的技术支撑体系，目前环境监测机构还是处于行政化垄断化运作阶段，被评定方与评定方的权利不平等，不能保证合格评定公正、公开、公平进行。为此，应将环境合格评定转向社会化的第三方服务机构，既不站在政府的立场，也不站在企业的立场，仅仅是按法律规定的程序和规范向有需要的主体提供合格评定的客观结果，作为有关方面评判合格与否的技术依据。

（二）环境质量标准推行体系

环境质量标准推行体系主要由与环境技术法规相关的法律法规体系，运行保障体系和信息服务体系三部分构成。

1.与环境技术法规相关的法律法规体系

这是保证环境质量标准得以有效实施的法律保障。无论是强制实施的环境技术法规还是自愿实施的环境质量标准，其地位、作用、性质、效力等都应由相关的法律法规确认，才能发挥各自的法定作用。现有的环境保护法律法规是属于与环境质量标准相关的法律法规体系的一部分，但是这些环境保护法律法规应根据新的形势和要求，进行修订，重新对环境标准进行定位，要突出强制性环境技术法规的地位和作用。还要解决标准化法等相关法律法规对环境技术法规形成和发展的限制作用，扫除有关的法律障碍。另外，还要根据环境技术法规实施的需要，建立一些专门性的法律法规，为环境技术法规的全面有效实施提供充分的法律依据。

2.运行保障体系

这个体系包括组织保障体系、经济保障体系和技术保障体系。组织保障体系主要解决推行环境质量标准的队伍和人员问题；经济保障体系主要解决推行环境质量标准的投入和成本问题；技术保障体系主要解决推行环境标准的技术手段和技术措施问题。只有这三者同时解决，环境质量标准的实施和推行才有比较完整的基础条件。

3.信息服务体系

信息服务体系是环境质量标准得以推行的重要支持系统。要保证环境质量标准得到全面推行，必须对环境质量标准的发展趋势，环境质量标准的国际水平，环境标准的科学性，以及环境质量标准实施的经济技术可行性，实施中的问题，如何修订、制订标准的基本原则等问题，都需要通过信息服务体系进行系统的研究分析，提供充分的技术依据，从而更进一步完善环境质量标准，更好地实施这些标准。因此，今后加强环境标准信息服务体系的建设也是环境质量标准建设的一个重要任务。

总之，环境质量标准体系的建立是一个复杂而且艰巨的工作，许多问题也正处于探索之中，随着新形势的不断变化，环境质量标准体系建设将进一步深化，还会不断创新，不断发展并出现一些新的内容，使我国环境质量标准体系更加完善、科学、适用。各类环境质量标准也将在国民经济建设、保护环境的事业中发挥更大的作用。