环境质量标准的内涵

（一）环境质量标准的内涵

环境质量标准是环境保护及有关部门进行环境管理和制订污染物排放标准的依据。经过多年的发展，我国《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防法》、《海洋环境保护法》、《放射性污染防治法》等法律对制定环境质量标准起到了积极作用。环境质量标准以保护人群健康、促进生态良性循环为目标，以各类环境中有害物质在一定时间和空间范围内的允许浓度为对象。因此，环境质量标准是对环境中有害物质和因素在一定时间和空间内的容许含量（即有害物质或因素的最高限额）和良好环境的最低要求。

（二）环境质量标准的特征

环境质量标准呈现出以下两大特点：

首先，制定环境保护标准的目的是保护公共利益，环境质量标准本质上属于公益性标准。环境保护标准与实施国家环境保护法律法规有密切关系。如环境保护标准中的环境质量标准和污染物排放控制标准是依法具有强制力的环保技术法规，其强制力来源于国家环境保护法律中对达到标准义务和违反标准责任的规定。

其次，环境保护标准属于技术性文件，其制定主体、体系结构、基本原理、制定依据、实施体系等都不同于环境保护法律法规，具有其自身的特点和规律，主要是标准内容技术性强，体系结构特殊。标准是技术性文件，有确定的适用范围，其内容大多涉及专业技术领域中的概念、原理等，需要具备一定的专业知识或专业工作背景才能够理解和掌握。单个标准的技术内容往往是不完整的，需要引用其他标准的部分或全部内容，因此标准体系是一个复杂的有机体，标准之间互相协调、衔接、配合，才能使整个标准体系正常运行。如环境质量标准和污染物排放标准要引用监测技术规范和监测方法标准，而监测方法标准要引用采样和制样标准，制定监测方法标准和标准样品则要根据环境质量标准和污染物排放标准规定的污染物限值水平等等。

（三）环境质量标准的类型

若按照不同的分类标准，环境质量标准可以分为不同的类型。

按其功能不同，环境质量标准可分为三种类型：一是环境质量评价分级标准。这类标准主要起“度量衡”的作用，用于评判环境质量的优劣程度。由于这类标准是作为环境质量优劣的基本评判尺度，因此它的分级指标应该是与国际接轨的，否则，我们的环境质量标准就与国际上的质量标准没有可比性。二是环境质量基本标准。这类质量标准是以保证人体健康不受到环境污染损害为基本原则制定的。这是一个最基本的环境质量条件，这类标准也应与国际同类标准接轨，但这类标准不是自成体系，而是包含在环境质量评价分级标准之中，作为环境质量分级标准的中间分级指标。三是不同功能不同区域环境介质的质量标准。这类质量标准是根据不同功能和不同区域的环境介质而提出的环境质量要求。以环境质量评价分级标准为基础，但不等同于分级标准，它是根据情况对分级标准有选择性的组合。这三类标准均应由国家统一制定，统一实行。另外，与环境质量标准相关的还有环境质量管理目标，它是根据一定时期内社会经济技术发展水平确定的应分步达到的最低环境质量要求。它是环境质量标准在标准管理中的具体应用，受到一定时期的经济、技术、管理水平的制约。因此，地方还应根据各地经济、技术、管理水平的高低，以国家环境质量评价分级标准为基础，确定地方的环境质量管理目标。环境质量管理目标主要用于政府部门制定环境保护规划或计划。实现地方环境质量管理目标。也主要是通过浓度控制和总量控制相结合的手段来实现。

按照环境质量标准的制定主体和适用范围不同，环境质量标准可分为国家环境质量标准和地方环境质量标准两种。国家环境质量标准是由国家制订的环境质量标准，它对环境质量提出了分级、分区和分期实现的目标值，是国家环境保护政策目标的体现，适用于全国。地方环境质量标准是地区根据国家环境质量标准的要求，结合当地的环境地理特点、气象条件、经济技术、工业布局、人口密度、政治文化要求等因素，进行全面规划、综合平衡，按照当地经济技术水平，明确规定环境区域和质量等级，补充或增订国家质量标准中不包含的其他污染项目和允许水平，作为本地区环境政策目标，实行环境质量标准的分级管理。同时，它又是计算地区环境容量，制订地区污染物排放标准的依据。

按照环境要素或污染因素，环境质量标准可分为水质量标准、大气质量标准、土壤质量标准和生物质量标准，声环境质量标准等。