我国环境管理需要广泛吸收经济学思想

三、我国环境管理需要广泛吸收经济学思想

环境管理具有更多的由政府职能部门进行的宏观环境管理内容。政府职能部门在进行环境管理工作中不仅需要使用现代西方经济学的理论，还需要使用政治经济学的理论。

（一）混合经济需要多种经济学说

我国经济是一种混合经济。新中国成立以来我国长期实行指令性计划经济。改革开放后又开始积极建设社会主义市场经济体制。建设社会主义市场经济过程中，形成了多种经济成分并存共生的局面，增加了许多市场经济的因素，但是国有企业仍然占有重要地位。国有企业改革主要有以下三种策略：

一是国有企业在有关国家安全和具有天然垄断性的领域，继续坚持和发展国家公有制或地方政府公有制。如航天航空工业、兵器工业就属于事关国家安全的领域，又如供水、电力、电信、城市交通等公共事业，也是事关国家安全或具有天然垄断性的领域。这些行业实行国家公有制或地方政府公有制的目的是保证国民经济的稳定增长，保障国家安全和维护消费者利益。运行中仍有部分指令性计划，但同时实行政企职责分开，可以实行公司制，按市场经济要求转变企业的经营机制。

二是在竞争性领域，特别是制造业领域，国有企业主要发展国家参股或控股的公司制企业。公司制是一种企业组织形式，既可以是以私人所有制为基础的公司制，也可以是以公有制为主体的混合所有的公司制。

三是国有企业在其他竞争性充分的领域，主动退出并让位于合作经营、个体经营、合伙经营。

国有企业改革和多种经济成分发展的现实表明我国是一种混合经济。因此，我国的社会主义市场经济中不仅包含大量的市场经济内容，仍包含有计划经济内容。所以，在混合经济条件下，对多种经济学说并存的需要也是客观存在。针对各方面的具体问题使用不同的经济学说指导经济实践是客观的、科学的、合理的。即政府规范市场考虑使用何种经济学说指导自己的实践，与企业面对市场中的竞争使用何种经济学说指导自己的实践是应该有极大区别的。

（二）我国环境保护部门应当更多地使用政治经济学理论

1.使用经济学说指导社会实践不能政企不分

社会实践有不同方面、不同层次。使用经济学说指导不同方面、不同层次的社会实践需要具体问题具体分析。特别是环境保护和环境管理这类既发生在基层单位，也存在全社会协调的活动，发生在基层有其基层的发生规律，在全社会协调则应有其宏观的考虑，只有这样才是实事求是的态度。

企业在市场上当运动员，对商品的价格考虑较多，而对商品价值考虑不多。它需要着重考虑的是需求和供给影响下的价格及其价格的变动趋势。其思考多从发展角度而具有弹性。对用户考虑商品的效用、边际效用也是动态考虑，而且主要考虑自己的利益，较少主动考虑保护环境、防止污染等社会利益（即使考虑也是被引导、监督、制约的结果）。

政府在规范市场中充当裁判员，对有关商品价值的关心更多。这个角度应更多考虑的是投入多少社会必要劳动时间，对商品价值投入多少社会必要劳动时间的计量带有平均属性。之所以应当从这个平均角度更多地考虑，是因为政府需要公平、公正、公开面对全社会，不能弹性地对待社会各方面。

根据政治经济学原理，商品的价格与商品的价值是紧密联系的。商品的价格围绕商品价值波动，这就将商品的价格与商品的价值这样的经济问题既紧密联系又明确区别。问题是：企业和政府有关部门的角色是不同的，看问题的角度也确实应该有所不同，分析问题应该站在自己工作的立场。政府职能部门不站在自己工作的立场是错误的，不站在自己工作的立场而站在企业的立场或某个企业的立场，那就完全失去了存在的意义。至于政府有关部门还必须进一步考虑防止污染、保护环境等社会利益，那也完全是站在全社会立场的政府有关部门必须思考、必须行动的方向所在。作为政府有关部门，规划经济社会事项时应当如此，监督经济社会事项时也应当如此；提供公共产品时应当如此，衡量提供公共产品单位的业绩时也应当如此。

2.在环境管理中政企不分危害性大

企业管理致力于经营管理，追求利润、利润最大化、本单位价值最大化。政府有关部门致力于公共管理，追求为社会服务，提供公共产品，更加追求履行社会责任，追求促进企业履行社会责任。如果政府有关部门也对自己的事业进行经营管理，追求利润、追求利润最大化、追求本单位价值最大化，那就不是一般的不负责任，而是走火入魔了。如果政府有关部门这样进行宏观管理，团体私利将冲击公共利益，将没有公正、公平，也不会有可以公开于市的全社会效用最大化。因此笔者认为，环境保护部门在加强环境管理上不能将营利组织企业的追求目标随意地用到自己的行政管理中去。政府机构的行政管理是一种公共管理。公共管理的定位是追求为公共服务，更加追求履行社会责任。环境保护部门是政府机构。如果环境保护部门进行宏观的环境保护和环境管理不是谋求的全社会效用最大化，那将是环境保护部门的严重失职。

企业管理致力于追求利润，因此追求企业成本最小化。政府有关部门致力于公共管理，追求为社会服务，提供公共产品，更加追求履行社会责任。如果政府有关部门也对自己的事业进行企业成本式的成本控制，追求本单位的成本最小化，那它提供的公共产品必将沦为伪劣品，就没有公信力可言了。这样的服务没有也罢！但是那就不是公共产品、不是为公众服务了，而是私利产品、为私人服务了！那样的所谓行政管理思路也不是公共管理的思路了，而是以权谋私，即使这样的私较小，也谈不上追求履行社会责任。关键的问题是：这样的行为怎样引导企业履行企业社会责任？如果环境保护部门进行宏观的环境保护和环境管理时，也跟着企业使用西方经济学理论，或明或暗地控制环境成本最小化，那我国的环境保护效果就岌岌可危了。当然，我这里的如果仅仅是引导思考宏观环境管理过程中主要使用政治经济学，而不是西方经济学。

3.政治经济学的地位不可低估

从比较经济学角度认识政治经济学的地位有助于加强宏观环境管理。政治经济学是研究客观经济规律和经济社会发展规律的经济学。政治经济学是经济学中的重农学派在亚当・斯密的集大成后，经过大卫・李嘉图的继承、发展，再由卡尔・马克思发展而来的经济学说。政治经济学与经济学中的由重商主义发展而来的现代西方经济学形成了经济学中不同的两大流派。政治经济学是推动人类进步、经济社会发展的重要思想源泉。政治经济学发挥作用的领域主要在政治方面，政府职能部门应该有高度的政治敏感性。在这里，两大经济学流派在对待商品的价值问题上的区别值得注意。政治经济学认为商品价值是社会再生产过程中的人类劳动的凝结，商品价值量用社会必要劳动时间衡量，强调商品价值的稳定计量。与现代西方经济学认为商品价值是由社会再生产过程中的供给和需求共同决定的，强调对商品价值量的计量具有较大弹性等观点有极大的不同。

政治经济学对政府机构加强环境保护和环境管理具有指导作用。这与现代西方经济学对如何调动企业等单位的环境保护和环境管理积极性具有指导作用是类似道理。但笔者这里要说的是：我们政府机构在环境保护和环境管理工作中应特别注意区别理论流派的影响。当我们的职能部门进行环境保护和环境管理这类公共管理而联系到经济管理部分，如各级政府有关职能机构对环境保护项目进行招投标、进行宏观的环境保护规划、进行环境保护方面的政府采购等，应主要遵循重农学派的经济学原理，即使用政治经济学原理，以便实现公平、公正、公开。一份劳动一份价值的公平、公正、公开机制，能维护政府公信力的权威性，避免政府机制与市场机制混同，使政治经济学和现代西方经济学这两个资源配置和控制体系在环境保护和环境管理中和谐共生、和睦相处。可见，在政府监督和进行环境保护、环境管理过程中，使用政治经济学强调商品价值稳定计量的观点，能够有助于持续稳定地抓好环境保护和环境管理工作。当然，在一般的企业经济活动中使用西方经济学的观点，注意商品价值具有较大弹性，积极进行商业竞争，是促进经济社会发展的巨大推动力，也是企业环境保护产品开发、企业环境保护产品经营、企业优化环境基本活动等必须使用的基本原理。

4.环境保护中还应注意公共品具有被强加成本的特性

宏观环境保护和环境管理应注意解决公共品被强加成本的问题。首先，在政府职能部门环境保护和环境管理的计划、采购、使用和对有关单位的考核环节稳定地计量公共品价值等，使公共产品等的计划、采购、使用、考核具有公开、公平、公正的计量基础，使有关指标具有可比性，对各方考核成绩、惩罚失误、奖励先进达成效果。其二，在政府职能部门及所属单位提供环境公共产品时，对其价值进行稳定计量，使有关指标具有可比性，使自己提供的公共产品具有公开、公平、公正的计量，维护职能部门的权威性。其三，政府有关部门监督、考核环境项目时应特别注意预算成本等的标准性。既不能容许企业随意减少环境费用支出、随意限制环境成本发生，从而使环境活动得到开工保证和运行过程的质量保证；也不能容许企业完成环境任务后而随意多列支环境费用、环境成本，进行弄虚作假、虚报冒领。这些公开、公平、公正、权威的运作和引导企业参与市场竞争形成合力，将使我国环境保护效果取得更多进步。

可见，从比较经济学的角度看待政治经济学和现代西方经济学的各自地位，有比较地使用政治经济学理论与现代西方经济学理论，区别政府职能部门与营利组织企业等单位不同的角色使用不同的理论基础具有重要的意义。