加拿大问题概述

第一节　加拿大STP问题概述

STP是Sydney Tar Ponds的简称，即“悉尼焦油(沥青)池塘”，位于加拿大新斯科舍省(Nova Scotia)不列颠海角地区(Cape Breton)悉尼市(Sydney)，是加拿大近年来最著名、反响最大的工业毒害废料污染地，也是北美七大工业污染地之一。新斯科舍省是加拿大最早的英属殖民地，也称为“新苏格兰”，悉尼市则是一个濒临大西洋的港口城市。

从19世纪末到20世纪上半叶，悉尼钢铁产业得到了迅猛发展，它作为钢铁生产的重镇向北美各地提供钢材，其钢产量占加拿大全国钢总产量的一半。悉尼市焦油池塘的历史就发端于那个时期。1901年，一批来自美国波士顿的投资者在悉尼港成立了DISCO(Dominion Iron and Steel Company)和一个大型炼钢厂，并占据了附近的大小煤矿。其后一个多世纪，DISCO不断演变并被不同的所有者管理和经营着，包括DISCO(1912)，BESCO(大英帝国钢铁公司，1921)，DOSCO(Dominion Steel and Coal Corporation，1930年以后)。1967年，因为经济上出现严重困难，新斯科舍省政府征用了DOSCO所属的钢铁厂，并改名悉尼钢铁公司(SYSCO)，加拿大联邦政府同时征用了DOSCO所属的煤矿(包括那些导致污染物流入焦油池塘的炼焦炉)，并且命名为不列颠海角发展公司(DEVCO)。而SYSCO在1973年又并购DEVCO。1988年，由于民众的强烈抗议，炼焦炉被关停，SYSCO转而采用电弧制造钢铁的生产技术。2000年SYSCO正式停止了所有的钢铁生产，厂房现在也已经被拆除。

悉尼炼钢产业在给加拿大带来巨大财富的同时，却给悉尼留下了恶果:悉尼焦油池塘。焦油池塘位于悉尼港的东部，濒临大西洋西海岸，紧靠一条名叫Muggah的河流(Muggah河是流入悉尼湾的一条淡水河，若干小溪汇聚到河中并最终经它注入大西洋)。自从开始钢铁冶炼，炼焦炉中流出的残渣和各种各样以煤炭为主要成分的污染物填塞了整个入海口，导致Muggah河水道阻塞，并最终将港口和河流彻底污染。

悉尼焦油池塘包括南池塘、北池塘、冷却池塘等3个大的沥青污染区，还包括大片曾经是焦炭炉所在地的原悉尼钢铁公司(Sydney Steel Corporation)土地。南北池塘合起来约37公顷，含有70万吨有害沉积物;附近的炼焦炉旧址占地约68公顷，位于出海口旁边的一个小山坡上，含有56万吨污染的土壤。一条小溪把焦油池塘和炼焦炉连接起来，成为炼焦炉中的污染物进入水塘的直接通道。此外，在炼焦炉东边的另一个山坡上，还有当地政府曾经使用过的一个废弃垃圾场，也是土壤和地下水的重要污染源。整个被污染的地区位于悉尼市中心，涉及人口大约2万5千人。

如此严重的工业污染，直到20世纪80年代才开始为世人知晓，而治理清扫工作又被错误的定论和反复的政治争论所延误。1986年联邦政府和省政府签署了一项3亿4 200万加元的协议，计划挖出焦油沥青并且通过管线将其送到焚化炉中销毁，然而却一直拖延。直到1995年“管线计划”出现问题，省政府开始考虑其他方案。1996年，省政府又提出采取填埋方式处理焦油池塘，遭到公众的责难和非议后也被迫停止。1996年，由官方代表、民众代表和专业人士组成的联合行动组(Joint Action Group，后文简称JAG)成立，它受政府和民众双方委托开始全面接受清理行动。2003年，JAG正式向政府和民众提交了可行的治理方案。2006年，治理工程的全部专门环境问题评估小组开始实施环境评估，并且于当年7月提交了环境评估报告。2007年1月，在反复多次的广泛公开咨询和技术研究之后，又经过官方的严格审查，联邦政府和新斯科舍省政府正式确认了一项耗资40亿加元的最终清理计划，以彻底治理悉尼焦油池塘，恢复整个地区的自然生态和人居生态环境。