铁路客运售票系统安排与整体关照

（一）铁路客运售票系统安排与整体关照

铁路客运售票系统不仅仅是一个火车票出售的平台，还是规制铁路行业生产关系、影响车票资源分配方式的重要载体。我国铁路客运票务系统自建国以来经历了数次大大小小的变革，每次变革都引起铁路内部关系和车票分配方式或大或小的变化。其中，最重要的一次变革就是1996年铁路客运售票系统的信息化变革，这次变革重新梳理了铁路行业内部的生产关系，明确了目前的车票分配基本模式。

1.铁路客运售票系统的信息化变革：铁路行业生产关系的重大变革

我国铁路开展计算机售票研究工作已有20多年的历史，但由于铁路客票发售和管理工作的特殊性和复杂性，大规模的建设在1996年前一直未能提到日程上来，很大程度上制约了铁路客运业务管理现代化的进一步发展。直至1996年，铁路客票发售和预订系统研究课题立项。

1996年，基于建立一个覆盖全国铁路的计算机网络、实现客票管理和发售工作现代化的目标，铁路科学研究院主持开发和建设了铁路客票发售和预订系统。该系统投入运行后，全国铁路实现了计算机联网售票，也就是，旅客在全国各地任何一个售票窗口都可以买到任意方向和车次的火车票。这套系统的使用从根本上改变了过去的票额计划分配到各个车站的制度，使得票额可以在系统内统筹安排，有效地提高座席利用率。据铁路有关资料介绍，该系统由铁道部客票中心、地区客票中心、车站售票系统三级联合构成，其中，车站售票系统主要是面向售票的实时交易服务，地区客票中心主要是面向以座席为核心的调度控制和客运业务管理，处在最高层级的铁道部客票中心主要是面向全路客运的宏观管理、营销分析，并保障全路的联网售票。2006年，铁路部门更新并推广售票系统5.0版本。目前，铁路客票发售和预订系统中的车站售票系统已在全国2 400多个车站应用（其中1 200多个是联网售票车站），售票窗口超过12 000个；除香港地区外，全国建立了22个地区中心，实现了地区内和跨地区的联网异地售票；建成了铁道部客票中心，实现了全国范围内的联网异地售票。^[2]

中国铁路客票发售和预订系统的开发与运用，实现了全国铁路客票的计算机联网发售、预订、退票、计划、调度、计费、结算、统计、查询等全过程的管理，这不仅仅是一场技术上的革命，而且还引起了铁路行业生产关系的重大变革。主要体现在以下几个方面：一是，改变了传统的手工售票方式，增加了售票窗口和代售点，大大提高了售票速度和质量，缩短了购票排队时间，使售票业务不受地区限制，旅客从中受益，也对维持春运的正常秩序发挥了不可低估的作用。特别是在应急情况下，开行临时列车，计算机售票起到了关键性作用。过去由于没有电子客票，所有车票都要手工售票，春运开行一趟临时列车，要几十个人用几天时间来制作车票，因此当时不可能在短时间内开行临时列车，而使用系统后只要在计算机内修改一下程序，很快就可以发售临时列车的电子客票。二是，通过全国联网，票务中心可以统一分配，各地车站也可以即时了解客票发售情况和余票情况，提高了席位利用率，减少了以往部分车站无票可售，部分车站却虚座的现象发生，有效避免了运力资源的浪费。三是，该系统具有客票营销分析功能，可以让铁路部门及时准确地掌握客流和运能利用率，科学合理地组织旅客运输，这有助于提高铁路的市场竞争能力。据铁路部门的数据统计，系统实施后铁路客票收入持续增长，刚投入运行的前三年内共增收了173亿元。四是，该系统通过计算机联网实现了异地售票、自动售票、电话订票、网上订票、自动检票、列车补票、余额显示、旅客查询、媒体信息发布等多种服务功能。^[3]例如，火车票代售点正是在铁路售票实现了联网后迅速发展。这使得铁路客运便民性大大增强，也从技术上为铁路的售票机制改革提供了支持和监督保障。

这说明，铁路客运售票制度的信息化变革，引发了铁路行业生产关系的重大变革。同时，这更说明，制度与人、社会之间的关系是一种辩证的互动关系。一方面，制度的性质与形态对于人的发展和社会的发展具有直接的意义，另一方面，人和社会的发展状况又反过来影响着制度的具体形态与性质。制度的形成、发展和变革，既是人类社会发展的客观条件，又是实践主体运用社会客观条件的主要方式。

2.铁路客运售票系统概述

在2013年铁路改革、铁路政企分开之前，铁路客票发售和预订系统应由三部分组成：铁道部中心管理系统、地区中心管理系统、车站售票系统（如图3.1所示）。这种划分是以各种功能的逻辑关系为依据，并不代表行政隶属。系统的使用者（操作者）包括技术人员、管理人员和决策人员。

铁道部中心管理系统一方面对铁道部客运管理部门及各相关业务部门提供管理与决策方面的技术支撑，一方面又为客票发售和预订系统提供重要的基础数据及全局性的长期计划。铁道部中心管理系统不直接承担客票的发售和预订工作，仅在加入国际售票系统后，负责接受与转达跨国购票信息（如图3.2所示）。

图3.2　铁道部中心管理系统的功能图

地区中心系统是客票发售和预订系统的核心系统。它的主要功能有：（1）根据客运计划及调度命令生成本地区列车的座席库；（2）对座席库进行管理，处理各车站售票系统发来的购票、订票请求；（3）完成局、分局客运统计、账务结算及各局之间的财务清算（如图3.3所示）。

车站售票系统直接面对旅客完成客票的发售和预订工作。此外，还具有车站客运统计、账务结算及票额管理等功能（如图3.4所示）。

铁路售票制度的核心是“计划”，即票额分配的“计划性”。铁路部门的计划性，一方面是客运组织的计划性，按规定，铁路地区票务中心每年要进行客流调查，做客流量分析，在此基础上编制旅客运输计划，尤其是针对春运，会在春节前三四个月做客流调查，调整列车安排，增设临时客车。另一方面是票额分配的计划性。铁路部门在铁路运力不足的情况下采取票额计划分配方式的初衷是，为了合理地分配票额，正确、科学地提高和加强旅客运输计划的质量，均衡运送旅客。

现有的铁路客运售票制度的建立与选择，无疑体现了或满足了当前经济社会发展的需要。这种制度的变革与创新，当然也是人类社会发展自我、完善自我的物化形式，是现有社会关系的整合机制。

图3.3　地区中心管理系统的功能图

图3.4　车站售票系统的功能图

图3.2、3.3、3.4摘自：铁路内部规章《铁路客票发售和预订系统功能需求概要》。