相对滞后的铁路运网建设

（三）相对滞后的铁路运网建设

1.铁路运网建设滞后状况

据统计，2006年底我国铁路的营业里程为77 000公里，这恰好是美国铁路同期营业里程（226 612公里）的三分之一。从铁路密度的角度来看，我国单位面积国土上的铁路长度也恰好是美国三分之一的水平；从人均角度看，我国人均拥有的铁路长度则只有美国人均水平的十三分之一至十四分之一。^[18]而且，西北地区国土面积344万平方公里，占全国的36%，铁路运营里程9 855公里，占全国铁路营业里程的13.7%，路网密度28.6公里/万平方公里，国土面积与铁路长度极不相称。既有铁路分布极不均衡，主要运输通道能力严重不足，而且青海、新疆的大部分地区还是铁路空白区。^[19]从数据上看，相对于公路、民航，我国的铁路建设发展相当缓慢，具体情况如下图（图2.4^[20]）所示：

图2.4　改革开放后运输线路建设情况　单位：万公里

1978—2007年，我国GDP由3 645亿元增加到24.95万亿元，增长了67.5倍，年均增长9.8%；我国工业一直保持快速增长，主要工业产品产量迅速增加，煤炭产量增长3.1倍，粗钢产量增长14.4倍，粗钢产量增长14.4倍，石油增长了79.1%，发电量增长了11.8倍，水泥增长了19.9倍，化肥增长了5.7倍。而改革开放30多年来，铁路虽然也取得了长足进步，但与国民经济持续快速增长相比，发展是滞后的。1978—2007年，全国铁路营业里程从5.17万公里增长到7.8万公里，增长50.9%，年均仅增长1.4%，显而易见，铁路发展与经济增长的差距十分巨大。

表2.3　2010年全国铁路营业里程^[21]

相对于之前的发展滞后，近年来，在国家的大力支持下，铁道部花大力气扩展铁路运网建设以提高铁路运力，取得了不小的成绩。如上表2.3所示，截至2010年，全国铁路营业里程达到9.1万公里，比上年增加5 660.7公里、增长6.6%，里程长度居世界第二位。路网密度95.0公里/万平方公里，比上年增加5.9公里/万平方公里。西部地区营业里程达到3.6万公里，比上年增加3 212公里、增长9.8%。铁道部预计，到2015年，中国铁路营业里程就将达到12万公里以上，其中高速铁路达1.6万公里以上。

不难发现，尽管铁路建设在近年来取得了显著成效，高铁建设也高歌猛进，但无论是与西方发达国家相比，还是与我国经济经济社会发展相比，抑或是与其他交通工具相比，我国铁路在营业里程、区域分布、路网密度、人均拥有量等方面均比较滞后，铁路运输能力亟待提高。

2.铁路运网建设滞后的原因

图2.5　1998—2004年我国交通各行业固定资产投资总额所占比重

中国铁路运网建设滞后的主要原因在于投资严重不足。有关资料显示，1998年至2004年，我国铁路固定投资4 832.8亿元，平均每年铁路投资仅为690.4亿元，而同时期，我国公路固定投资总额达14 194.6亿元，平均每年在公路上的建设投资高达2 027.8亿元。在此7年间，公路固定资产投资总额所占比例为65.81%，铁路投资总额所占比例为22.41%，只占公路投资总额的三分之一（如图2.5^[22]所示）。1997年至2002年，全国在公路建设上的投资额达1.4万亿元，铁路却只有2 000亿左右。2007年，全国铁路投资不足3 000亿元，而公路投资却已经达到6 000亿元的规模。因此我国铁路总长度的增长速度一直在低位运行。而且，改革开放30多年来，国内生产总值年均增长9.8%，总量增长67.5倍，煤炭产量增长3.1倍，粗钢产量增长14.4倍，而铁路营业里程只增长了50.9%，“剪刀差”十分巨大。^[23]

自1949年建国至今这60余年的时间里，除了“大跃进”和“文化大革命”时期，中国的国民经济一直保持着较为快速发展的势头。尤其是改革开放以来的30多年里，中国经济发展速度之快、发展时间之持久和发展局面之稳定是备受世界瞩目的。其间，我国经济进入了工业化的快速发展道路，主要的经济指标显示，我国国内生产总值从1978年的3 645.2亿人民币增长到2010年的397 983亿人民币，人均国内生产总值从1978年的381元人民币增长到2010年的29 748元人民币，城市化水平从1978年的不足17.9%增长到2010年的50%。在这种优越的经济发展环境下，铁路建设理应像国家其他基础建设一样发展迅猛，若是如此，从理论上讲，我国铁路的路网长度现在应该已经达到饱和水平，据有关专家的推测，营业里程应于2006年达到554 987.3公里。由于1980年我国铁路的营业里程只有5.33万公里，那么，在1980—2006年之间，我国本应该年均修筑铁路19 295.7公里。然而，26年的时间新修铁路2.33万公里，年均修筑铁路896公里，到了2006年底我国铁路的实际营业里程仅达到7.66万公里，从数据上看，中国的铁路建设速度只是国家经济发展所需要建设速度的二十一分之一。由于铁路建设速度过慢，直接导致了我国铁路行业严重落后于国民经济发展水平。

近年来，铁路的建设投资大幅度增加。根据铁道部的数据，2006—2009年全国铁路基础建设等投资约1.5万亿元；在2010年铁路基本建设上，全国铁路共完成投资7 074.59亿元，比2009年多1 070.12亿元、增长17.8%。2005—2010年全国铁路基本建设投资如图2.5^[24]所示。根据国家发改委综合运输研究所测算，“十二五”期间，铁路投资额计划将为3万亿元。2011年，进入“十二五”开局之年，铁道部消息显示，今年中国铁路安排基本建设投资7 000亿元，与2010年的7 091亿元基建投资基本持平。其中，新线铺轨7 935公里，复线铺轨6 211公里，新线投产7 901公里，复线投产6 861公里，电气化投产8 800公里。

图2.6　2005—2010年全国铁路基本建设投资

由此可见，我国当前铁路运网建设滞后的主要原因就是前数十年间长期的投资不足。尤其是与国民经济的快速发展和其他交通领域的投资相比，铁路投资所占比率较低，且增长缓慢，运力改善不明显。近年来，适当开放铁路市场、吸纳社会资本进入铁路领域、形成铁路投资的多元化格局等讨论甚至实践已经展开，这无疑是铁路体制改革与发展必须面对的一个现实课题。