创建北方国际物流中心，为区域经济协调发展服务

7.2.2　创建北方国际物流中心，为区域经济协调发展服务

对于物流的概念，不同国家、不同机构其理解也不尽相同^[16]。美国物流协会认为“物流”是“有计划地将原材料、半成品及产成品由生产地送达至消费地的所有流通活动。其内容包括为用户服务、需求预测、情报信息联系、物料搬运、订单处理、采购、包装、运输、装卸、废料处理及仓库管理等”。日本通产省运输综合研究所则将“商品从卖方到买方的场所转移过程”都归入物流的范畴。

现代物流概念有以下两个特点:一是现代物流观念具有系统综合和总成本控制的思想，它将商品经济活动中所有供应、生产、销售、运输、库存及相关的信息流动等活动视为一个系统总体，关注整个系统的运行效能与总费用;二是现代物流突出了市场服务的观点，力求通过各种途径来提高为用户服务的水平，以用户为中心进行管理和控制。

因此，物流的定义是指在市场经济条件下，为满足用户需求而进行的原材料、中间库存、最终产品及相关信息从起点到终点之间的有效流动，以及为实现这一流动而进行的各种资源的计划、管理、控制过程。

现代化的物流网络对一个国家或地区的经济发展是至关重要的，它可以使原料和成品最大限度地克服时间和空间的阻隔，获得高价值的增长，还能够使技术、资金、人才、信息合理有序地流动，并且可以减少中间环节，加快货物中转，避免货损货差，通过多种方式真正实现“门到门”运输的方式，从而极大地方便客户，彻底改善内陆地区封闭的经济环境，促进经济的发展。

天津要成为国际物流中心，首先应该成为国际和国内贸易中心，成为有效利用两种资源和两个市场的重要载体。天津滨海新区具备创建北方国际物流中心的条件:首先，是京津冀的依托，2005年，两市一省GDP达2万亿元，外贸进出口总额1900亿美元，北京90%以上的海运出口货物经天津港;其次，内陆腹地广阔，天津港腹地包括“三北”地区的11个省区市，占全国GDP和外贸进出口总额的41%和21.5%;再次，国际区位优势，天津与韩国、日本隔海相望，距中亚、西亚陆地距离最短;最重要的一点是天津港的核心战略资源，2005年，天津港货物吞吐量达2.4亿吨，集装箱吞吐量480万标箱，航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口，“十一五”期间，天津港要达到30万吨级，进入世界一流大港的行列。

国务院把天津滨海新区定位于北方国际物流中心。这一目标的实现关键在于增强物流综合服务功能。一是依托港区，构建天津北方国际物流中心服务体系。天津港除了继续加大基础设施投资以提高装卸作业能力以外，要加快散货物流中心、集装箱物流中心和海铁换装集装箱物流中心建设。要加快天津国际机场建设，发展海、陆、空、铁多式联运。要充分利用枢纽港优势，大力发展专业化、社会化的物流中心和配送中心，开展加工、包装、分拣、配送、信息等物流服务。把“港到港、站到站”的枢纽优势转化为“门对门、点对点”的物流优势。以成本低、效率高、服务好的综合物流优势，增强吸引力，扩大服务面。二是整合资源，加快通道和线路建设。要注重港区和高速公路连接线、铁路专用线建设，形成港城分离的立体交通体系，实现港区与周边交通运输网络的快速衔接。在尽快改善港口周边交通环境、完善滨海新区自身交通网络的同时，加快与主要腹地直通公路和铁路的建设(见图7-10)。要积极推进京津塘高速公路二线、三线建设，打通天津港直通西部的铁路大通道，扩大天津与西部能源基地的铁路通过能力，完善以天津港为核心的物流网络。三是完善口岸服务环境，扩大天津北方国际物流中心的国际影响力。2004年12月31日，国家批准天津市区港联动、建设保税物流园区试点;而后，国务院又赋予天津设立东疆保税港区的政策。要对滨海新区各类特殊监管场所进行功能整合，进一步扩展和提升天津港和保税区的功能优势。要认真落实大通关制度，积极推进“电子口岸”建设，为企业提供“一卡通”、“一站式”服务。积极开展跨关区“属地申报、口岸验放”改革试点工作，探索改进海关物流监管模式，进一步提高口岸通关效率。要积极创造条件，借鉴国际通行做法，推动建设自由贸易港区，以良好的口岸物流服务环境，扩大天津北方国际物流中心在东北亚以至于全球的影响力。

目前，天津市物流及相关企业总数已达2万多家，在天津保税区落户的物流企业超过500家，其中跨国物流企业50多家。物流枢纽城市，应该是物流企业特别是具有国际竞争力的大型物流企业的聚集区。但总体来看，天津市物流企业规模较小、实力较弱、能够提供一体化服务的第三方物流企业还不多。国际大型物流企业把天津作为总部基地的比较少，个别本土物流企业还把总部外迁。因此，要积极创造有利于物流企业发展的创业环境，鼓励现有国有物流企业兼并重组，向现代物流转型，鼓励大型企业做大做强，扶持发展中小企业，积极支持民营企业，培育自主物流服务品牌。要进一步开放物流市场，吸引国内外大型物流企业集团落户，争取让他们设立总部或区域运营中心，不断提升天津北方国际物流中心的服务水平和竞争能力。

图7-10　天津港城分离的交通网络规划

天津应选择加工拉动和市场驱动混合型的物流中心城市模式，建设北方国际物流中心主要可以从以下几个方面着手。

1)加快建设东疆保税港区，积极向自由贸易区(自由港)方向发展

随着采购、生产和销售的全球化，保税功能对国际物流的影响越来越大。纵观鹿特丹、汉堡、香港、迪拜和新加坡等区域物流中心，自由贸易区或自由港政策是其成功的必备要素。

天津保税区十几年来已积累了丰富的发展经验，在2005年“区港联动”试点后，国务院又批准了天津东疆保税港区的开发建设。因此，建设天津区域物流中心，应在理顺天津保税区与东疆保税港区相互关系的基础上，积极推动其向自由贸易区(自由港)方向发展。

2)加快临港工业区和滨海新区加工制造业基地的建设

天津市经过多年积累，已经形成了门类齐全的加工制造产业群。近年来，随着滨海新区的开发，不少大的项目相继落户天津，因此，可以借鉴鹿特丹港发展临港工业的经验，加快建设临港工业体系。

3)开放物流市场，引入多元化投资和竞争主体

拥有国际化程度很高的物流交易平台和市场是区域物流中心的重要标志。虽然发展的背景和模式不尽相同，但国际化的物流交易平台和市场都是在市场机制的作用下逐步形成的。因此，开放物流市场，引入多元化投资和竞争的主体，推进物流设施建设和物流业务的国际化和市场化进程，是建设天津区域物流中心的重要手段。

重大的基础设施投资，如码头、物流园区和信息平台的建设等方面，应打破行业垄断和行政区划的界限，积极吸引国内外投资者。这样，一方面可以加快基础设施建设的步伐，更重要的是这些标志性的大项目在塑造天津物流市场高度对外开放的形象方面将发挥重要作用，而这样的形象对天津区域物流中心的建设将产生深远的影响。

物流服务市场的开放也是区域物流中心的重要特征。通过制定优惠政策吸引一批跨国物流企业，不仅可以提高我市的物流服务的国际化、专业化水平，还可以吸引域外需求，提高天津物流业的影响力和辐射力。因此，应以长远发展的战略眼光，甚至牺牲短期利益，积极争取大型知名物流企业落户天津。

4)协调有关部门，切实推进公共物流信息平台的建设

公共物流信息平台是区域物流中心重要的基础设施。这个平台不仅是供需双方的信息交换、交易平台，还应该是政府政策发布、行业管理和口岸服务功能的重要载体。

天津市公共信息平台的建设模式应是将港口、海关、三检、交通、航运、航空、铁路、电信、开发区、保税区的信息平台链接到一个公共信息平台上，形成物流信息基础平台。通过信息平台的整合，实现资源的合理配置、物流信息的实时共享、物流组织之间的高度协调。建议该信息平台的整合框架应该优先包括对天津市区域经济影响较大的几大领域(如港航、制造业、外贸进出口等)的物流信息支持和整合功能。

5)建立全国首个物流信用试点城市

要提高天津物流系统的辐射力和竞争力，就必须解决好市场规范和系统信用问题。政府应高度重视天津物流市场信用体系的建设问题，强化监督机制，制定出物流信用标准，培养信用评定中介组织。在政府强有力的监管下，建立完善的商业信用等级评估体系，开展物流企业信誉记录与评定工作，制定出台相应的实施办法与配套法律法规，使天津成为全国首个物流信用试点城市。以此为基础，进行天津物流产业的整体营销。

6)推进城市物流配送体系的完善

一个完善的物流配送体系是现代化城市的重要标志，建立天津城市物流配送体系应本着尽快启动、循序渐进、稳步发展的原则，力争有一个良好的开端，有一个健康发展的走势。

具体措施有:一是加强连锁企业内部物流配送中心的建设和管理;二是鼓励有条件的大型制造企业和商业企业投资发展专业配送中心，或与物流企业合资发展物流配送业务;三是优化城市物流配送车辆的交通管理，天津市城市公安交通管理部门根据物流配送业务的发展，适当放宽城区内配送车辆的许可管理，为城区内配送车辆尽可能提供城区通行和停靠的便利;四是对城市物流配送企业实行相应的税收优惠，建议经工商部门登记注册并经联运主管部门认定符合联运企业条件的物流企业，经税务机关批准，使用联运业务专用发票，新办独立核算物流企业，符合所得税减免条件的，经有关部门批准，自开业之日起，可享受免征或减免所得税优惠。

7)拓宽物流企业的投融资渠道，创设物流产业投资基金

良好的投资和融资环境是吸引国内外物流企业参与天津区域物流中心建设的重要因素。在开放基础设施建设和物流市场的基础上，我市应努力拓展物流企业投融资渠道，广泛吸引国内外投资，重点吸引大的物流公司、大货主、大集团等投资主体，以资本为纽带，广结战略联盟，以开拓市场，吸引货源，并鼓励我市物流企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组。

大型物流企业通常具有较稳定的盈利能力，因此扩大现有上市公司规模，提高效益和融资能力，支持我市大型物流企业在国内外上市，是物流企业获得资本的重要途径。

此外，积极争取利用天津设立全国首家产业投资基金的机会，申请设立物流业投资基金，也是扶持物流企业加快发展的有效途径。

8)鼓励物流企业大力开展物流金融服务

鼓励物流企业通过业务创新提高增值服务能力。如利用天津建设离岸金融中心的契机，促使金融业、保险业与现代物流业尽快接轨，提供垫付货款、代收货款、融通仓等多项物流金融服务，开发“适路对销”的险种，为客户提供信息增值服务等，增强物流业的延伸增值服务。

9)建立有效的物流管理协调会议机制

鉴于物流涉及国民经济各个行业，因此部门间、行业间的协调尤为重要。天津市可利用滨海新区先试先行的政策优势，以物流业为对象建立三级物流发展协调会议机制:第一级是指中央已经设立了13个部委联席会议制度，可建议中央在该联席会议办公室单设滨海新区区域性物流运行协调小组，重点解决部门和中央政府对天津及周边地区物流产业发展的政策支持;第二级是指建立天津与腹地省市的主管省(市)长物流工作协调机制，重点解决跨省市物流业务协调、定价、转关、信息交换、企业网络开发等问题;第三级是指天津建立委办局联席会议制度，通过有效的委办协调会议制度，清理阻碍天津物流市场发展的行政性法规、规章和文件，调整和理顺各行业部门的关系，为物流业创造宽松的发展环境。