运输需求管理的产生背景

2．2．1　运输需求管理的产生背景

在传统的铁路、公路、航空和水运的运输生产计划安排中，就已经反映出一定的运输需求管理的内容。但运输需求管理概念是在道路通行能力与汽车快速发展之间矛盾日渐突出之后，人们才对这一概念引起高度的重视，并为人们所接受。

道路交通供求矛盾尖锐、供不应求是世界各国普遍存在的现象。从交通运输工程的发展过程来看，解决这一矛盾主要经历了3个阶段。

在小汽车时代的初期，交通运输的工作重点是加强交通基础设施建设，通过拓宽、改造旧路、提高现有道路的等级，或者新建道路、完善路网布局，来扩充道路、铁路容量，以满足运输需求的增长。但实践证明，这种以扩大和改善供给满足交通运输需求的方法总是落后于运输需求的增加。其原因除了经济增长对运输需求的刺激远远超过交通基础设施的建设速度外，还因为道路容量增大、可达性提高后，会反过来刺激运输需求增长和出行距离延长，进而导致出行时空消耗增大，出行行为改变，使扩充的容量很快又达到饱和。

进入20世纪70年代以后，由于财政紧张、石油危机以及环境问题的出现，解决交通拥挤问题的重点转向了如何提高现有交通网的利用率，使现有交通运输网的通行能力得以充分利用。在美国提出了交通系统管理（transportation system management，TSM），但是实行TSM时出现了许多问题，其中关键一点是政府同私人之间缺乏有机联系，从而像“汽车合乘”（car－pool）这样的TSM措施难以实行。总之，无论是通过加强路网的规划与建设来提高交通容量，还是通过加强交通系统管理来提高交通网的利用率，都是从加强交通供给这一点出发，仅仅考虑了交通供给方面的对策。

进入20世纪80年代以后，人们认识到交通运输供求的不平衡是交通拥挤的本质，仅靠交通供给方面的对策，很难从根本上解决问题，因此提出了运输需求管理（transportation demand management，TDM）的概念，明确了从供求两个方面解决交通拥挤问题的思想。这是在交通运输规划和解决交通拥挤对策指导思想上的一个转变。

解决交通运输供求矛盾的3个发展阶段如图2－1所示。

图2－1　解决交通运输供求矛盾的3个发展阶段