旅游交通营运的宏观管理与协调

6.2.4　旅游交通营运的宏观管理与协调

旅游景点的不可移动性和不可替代性决定了交通运输在旅游活动中的地位。近些年，交通运输部门在促进旅游事业的发展、启动假日经济方面作出了应有的贡献，但同时也暴露出一些问题。随着经济的发展和社会的进步，人们亲近大自然、回归大自然的愿望越来越强烈，旅游事业的大发展是人类文明发展的必然趋势。政府也把发展旅游摆到了发展经济的战略地位。旅游业的发展离不开交通事业的发展。

在综合运输网中，公路客运起着重要作用，它为航空、水运、铁路运输起着中转衔接的作用。在中短途旅游中，公路客运方便、快捷、经济和门到门的特点占尽优势。一方面旅游业的发展离不开公路运输业的发展；另一方面旅游业的发展也给公路运输业提供了发展的机遇，二者相互促进共同发展。培育和发展公路旅游客运市场，规范经营行为，建立公开、公平、公正的旅游客运市场机制，为广大游客提供安全、便捷、舒适的旅行条件是各级交通主管部门和运输经营者义不容辞的职责。

旅游客运从实际操作上涉及两个部门，要明确交通和旅游部门各自的管理职责和配合措施。按新的机构改革方案，省旅游管理局作为省政府的直属机构，负责旅游行业的管理，而交通厅作为省政府的组成部门对交通运输业实施行业管理。旅游业中其涉及运输方面包括资质认定、运力投放、线路管理、站点设置和管理应由交通部门负责，并在国家和省颁发的道路运输管理条例和旅游管理条例中加以明确和规范。

交通运输管理部门和旅游管理部门密切配合制定旅游客运的发展规划，把好市场准入关，使运力的发展适应旅游客运市场的需要，避免运力的盲目增长。规范企业资质审查评定，建立公开的旅游客运运力交易市场。对旅游客运企业的资质进行认定，并在相应的范围内从事经营活动。旅游运力的交易要在公开的有形市场中完成，允许乘托双方择优选择并签订运输合同，形成一个公开、公正、公平的竞争环境。

改善旅游客运的组织形式，如市区可以开辟火车站、长途汽车站至景区的旅游专线，景区至景区的旅游专线，出省的根据景区的位置，一方面加大班车的密度；另一方面可以开辟一些至景区的旅游专线。同时鼓励企业走联合之路，长短衔接，并提供综合服务，方便游客。

根据“谁投资、谁受益”的原则，采取多渠道筹措旅游客运及其配套设施建设资金，进行车辆购置、站点建设和服务设施的建设等，加快旅游交通设施的建设，改善旅游环境，提高档次，满足游客的需要。

加大市场监管力度，坚决取缔非法营运和超范围经营旅游客运，确保游客运输的安全和服务质量。非法营运是指没有取得营运资质和证件的社会车辆参加营运；超范围经营是指低资质的企业承运超出规定范围的运输业务。

建立全社会的监督机制，提高旅游客运服务质量。建立服务质量的规范标准体系，制定行规行约，规范经营者的行为，并开展文明创建活动，不断提高服务水平。发挥全国性的旅游服务质量监督网和道路运输服务质量投诉举报网的作用，加大对违法违规行为处罚力度，维护游客的权益。

作为政府公共工程，旅游交通运输是最重要的内容，但并非一切旅游交通都应该由政府来投资。一般来说，景区以外的交通，应该由政府投资，是公共工程；景区内部的交通，应该由景区的投资商进行自主投资开发。实际的情况是，政府为了招商引资，往往会把景区内部的主要交通设施完成，以便达到基本可进入景区的目标，使招商引资更具有吸引力。有时，政府会以景区经营权转让为砝码，要求社会投资商建设景区以外的旅游公路。