政治之进化

第三节　政治之进化

政治之进化，随经济之进化而转移。在古代共产社会中，其政治为全民政治，在文明时代之私产社会中，其政治为阶级的政治，此政治进化之公例也。

在古代氏族社会，人类生活受自然所强制，不能不营共产生活。就前章所述伊洛葛人经济状况言，生产物皆归生产者所有，分配完全平等，经济上无阶级之区别，个人间亦无利害之冲突。经济生活异常简单，社会秩序易于维持，语其大者，对内仅有个人与个人或氏族与氏族之纷争，氏族会议足以排解之，对外仅有防御外敌或复仇雪耻之战斗，武装的自治组织足以捍卫之。故氏族组织可以统御一切社会关系，无实行专制集权之必要。又如村落集产时代，村落即为经济的自治团体。就日尔曼之马尔克而论，土地归村落共有，由全体人员共同耕种，共同收获，经济上各人皆处于平等地位，故政治组织亦完全平等，皆有参与“民会”之权。其法律虽具有共同主权之形式，不免拘束个人之自由，然其拘束仅限于生产上之必要，所以促进共同劳力之效果，于个人之利益无妨害也。此古代共产社会之政治状态也。

自私产制代共产制而起，经济上分为剥削者与被剥削者之阶级，社会的编制，依财产之多寡而分，个人间利害之冲突日甚，因而政治上亦发生支配与被支配之阶级，昔日之全民政治一变而成为阶级的政治，此文明时代政治之通性也。

初期封建国家，建筑于初期封建社会之上。当时之经济组织采用奴隶制度，故其国家为财主统治奴隶之国家。财主个人之权力，集中于国家形式之下，政权之分配则以财产之多寡为比例。例如雅典，在王政时代，私产制度早经确立，社会分为种族的贵族与平民两阶级，故其政治组织尚留有氏族制度之痕迹。逮提西欧出，始分雅典人民为贵族工人农民三阶级，建统一政府于雅典，树立贵族的寡头政治。迨后贵族经济上之势力，因借债盘剥而日益增大，公民在财产上之地位大受损害，多有沦为奴隶者，而贵族与公民之斗争以起，故有梭伦出而代表公民之利益，改革政治制度，依据不动产之收入，区分公民为四阶级，官职就任权，为有财产之第一第二第三三阶级所专有，最高官吏惟第一阶级之人能为之，第四之无产阶级则仅有参与民会之权利而已，梭伦此项改革，可谓为一种政治革命。自经此改革以后，而以财产权为基础之政治组织遂以确立。然贵族与平民之斗争，虽经梭伦之改革而暂见缓和，而贵族专政仍未完全废除，且自由民利用奴隶生产，经济势力增大，其与贵族之斗争亦剧烈，至克里斯特尼出，乃代表自由民编纂法典，撤废梭伦之四阶级制，而区分雅典人民为十地域种族，赋与自由民以市民权，成立民主政治，由是社会分为自由民与被保护民或奴隶之两阶级。然所谓民主政体，并非包括雅典人民全体，实际上有市民权者仅限于一万五千至二万之自由民，真正之主权者乃市民团体，其他奴隶二十六万五千人及被保护民四万五千人皆为经济的被剥削阶级及政治的被支配阶级，此雅典政治进化之趋势也。

其次如罗马，罗马建国之初，社会分为老罗马人及平民两阶级，其政治组织尚留有氏族制度之痕迹，而特权则概归老罗马人一阶级所独占。迨后工商业逐渐发达，平民阶级经济势力增高，遂与老罗马人为政治的争斗，逮塞维斯王出，始制定新宪法，创立新民会，废除老罗马人与平民之区别，依财产之多寡区分人民为六阶级，按阶级之高低，定设置军队之数目，及选举票数，一切政权虽移归新民会，而新民会中占有过半数投票权者，实为一二三三阶级，即为大地主贵族阶级，其余四五六各阶级则为平民阶级。自是以后贵族阶级对于平民阶级实行经济的剥削，平民中因破产而陷于为奴者不可胜记，而平民阶级乃不得不与贵族阶级为政治上之奋斗，共和时代之历史，实与此阶级斗争相终始者也。此罗马政治变迁之大概也。

降逮高级封建社会时代，小土地私有制度变为大土地私有制度，古代之奴隶制度已不能助长生产力之发展，乃采用农奴制度焉。于是社会分成地主与工商农奴两大阶级，而地主阶级之中，又分成大地主小地主等无数之阶级。地主以其所有土地颁与农奴耕种，而取其劳动结果之大部分，农奴则仅能恃其最小部分之收获，以维持其最低限度之生活，此高级封建社会之经济组织也。至其政治组织，则以此经济组织为基础，地主一阶级即所谓皇公诸侯卿大夫之支配阶级，农奴及工商即所谓庶人之被治者阶级也。治者阶级在经济上既完全独占土地之生产机关，在政治上则完全专擅一切行政裁判权利，被治者在经济上既属于与奴隶生活相同之地位，在政治上当然任凭治者阶级之支配。故就其大体而言，此种政治即为地主阶级统治工商农奴阶级之政治，就其行政之系统而言，则小地主隶属于大地主，大地主隶从于最大之地主，即所谓天子统三公，三公率诸侯，诸侯制卿大夫，卿大夫治士庶人者也。若中国周代之政制，若欧洲中世纪大陆封建国家之政制，其形式虽不免大同小异，而其性质则一。此高级封建社会政治变迁之大概也。

迨至近代，封建社会组织解体，土地归豪强兼并，新式工商业发达，农奴制度废止，工银制度代兴。于是政治组织，乃由封建政治变为代议政治，政治之中心亦由地主阶级移于新兴资本阶级。若英国第十七世纪之两次革命以后，政治权力次第移于新兴工商业者及乡村地主所构成之资本阶级，其政权之执掌，在形式上虽由王公贵族及国会分配，而立法制及议预算之大权，则完全操诸资本阶级代表组织之国会，至十八世纪初期，而代议政治完全确立。若法国自经一七八九年之大革命以后，政权亦由高僧贵族阶级而迁于第三阶级。他如奥德美日意等国，亦莫不随资本主义经济之成立，而创成相似性质之政治焉。资本社会分为独占生产手段之资本阶级与一无所有专恃劳动力谋生之无产阶级，代议政治即资本阶级利用以统治无产阶级实行剥削的支配者也。洎乎最近，资本主义发展过度，贫富之悬绝日甚，无产阶级感于现时经济组织之足以胁威其存在，乃有变更经济组织之阶级的意识，而致力于改造拥护现时经济组织之代议政治，阶级斗争之热度愈形激昂。无产阶级在财产方面虽无所有权，而其劳动力在生产方面实握有绝大之势力，故能成为经济上大有势力之阶级，远驾乎资本阶级之上。资本阶级因受无产阶级之有力反抗，亦承认其势力之不可侮，乃不得不略表让步，至有扩张选举权，或承认普通选举，许劳动阶级参政，今日各先进国之采用普通选举制，实由阶级斗争而来也。虽然，今日之国家仍为特殊阶级之国家，其所掌握之政治权力，并未因平民阶级之参政而实行退让，其结果亦不过略以缓和阶级之冲突，而阶级冲突终难免避也。依今日世界潮流推测之，平民阶级已酝酿革命，以企图推翻代议政治而建设新政治矣。