安全追溯制缺失

第二章　食品生产经营者的社会责任

《食品安全法》第三条规定，食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。这一表述是在强调食品生产经营者的社会责任。

目前，公众对食品企业的期望日益增强，期望食品企业尽快主动地承担起保证食品安全的社会责任。对于食品企业应当承担的社会责任而言，保证食品安全当仁不让成为企业社会责任最重要的内容体现，也成为公众衡量食品企业是否负责任的第一标准。

第一节　企业的社会责任

企业社会责任最早由西方发达国家提出，自提出之日起，日益受到重视。2000年7月，联合国提出了“全球协议”，推动企业发挥社会责任，号召企业遵守在人权、劳工标准和环境方面的九项基本原则。分析这九项原则，就企业内部而言，就是要保障员工的尊严和福利待遇；从企业外部而论，就是要发挥企业在社会、环境中的良好作用。总而论之，企业的社会责任可分为经济责任、文化责任、教育责任、环境责任等方面。

目前，企业社会责任（Corporate Social Responsibility，CSR）的概念已经被普遍接受。但是，就国际范围而言，还没有统一的定义。世界银行把企业社会责任定义为企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合。它是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺。欧盟把企业社会责任定义为公司在资源的基础上，把社会和环境密切整合到他们的经营运作以及与其利益相关者的互动中。美国权威的帮助会员公司实施社会责任战略组织（Business for Social Responsibility）则将企业社会责任定义为通过尊崇伦理价值以及对人、对社区以及自然环境的尊重，实现商业的成功。

尽管对企业社会责任有多种表述，但是其基本内涵和外延都是一致的，即：企业在经营过程中，特别是在进行决策时，除了要考虑投资人的利益或企业本身的利益的，还要承担对相关利益方（消费者、员工、社会和环境）的责任，保护其权益，以获得在经济、社会、环境等多个领域的可持续发展能力，包括遵守商业道德、注重产品质量安全、保障员工合法权益、帮助弱势群体就业、依法纳税和热心慈善、保护环境和节约资源等。企业在进行决策时，考虑这些问题并采取适当的措施加以避免，其行为本身就是在承担社会责任。

企业社会责任可以用三个圈层的同心圆模型来表述。同心圆内圈为严格按照国家标准、行业标准等安全标准生产的产品，以及企业必须为此提供的相应的生产条件和环境；中圈为经营道德、信誉、公众形象等社会责任的承担；外圈为今后将承担的新的和已经存在但目前未明确的责任，以及改善社会环境的行动，如提供就业机会、解决贫困问题等。

因此，企业在经营过程中应该注意考虑：企业的经营活动对其所处的社会将产生很大影响，而社会发展同样也会影响企业追求成功的能力；作为响应，企业要积极管理其经营活动在经济、社会、环境等方面的影响，不但使其为业务运作和企业声誉带来好处，而且使其造福于企业所在地区；企业通过与其他群体、组织、社会和政府部门进行密切合作，来实现这些利益。

第二节　食品生产经营者的社会责任

在我国的食品行业社会责任问题表现在以下几个方面：一是食品安全。二是环境问题，企业在生产经营中要注重节省能源、减少空气污染、处理废料和降低风险。三是公平经营，企业经营要尊重合同义务，销售和促销中的道德问题以及产品的质量和安全。四是区域发展，企业的生产经营直接或间接地推进公司所在地或所在国的经济和发展。尤为集中地表现在食品安全和环境污染等问题，在食品加工中掺杂使假，以假充真，以非食品原料、发霉变质原料、病死畜（禽）等加工食品的违法活动屡禁不止；一些淀粉、酿造、屠宰等重污染行业的企业在建厂时不做环境影响评价，生产产生的大量“三废”随意排放，对周边环境造成了较严重的污染。这种状况严重危害了人们的身体健康，破坏了市场经济秩序。

我国近年发生的重大食品安全事故一览表

资料来源：王中亮.食品安全与现代企业的社会责任［J］.上海经济研究，2009（1）

对于企业的社会责任，食品行业内的一位企业家形象地比喻：作为食品安全的第一责任人，企业必须把责任放在经营之前。企业的道德和良心是企业生产经营的底线，是企业经营的“1”；技术、资本都是这个“1”后面的“0”；没有这个“1”，再多的“0”也不可能给企业带来利润和发展。

有学者认为，企业社会责任，就是企业为了自身和社会的健康发展必须承担的法律和道义上的责任。简单地说，企业的社会责任主要有企业健康发展和社会健康发展两个方面。就社会健康发展而言，企业需要对消费者、社区和国家承担责任；就企业健康发展而言，企业需要对员工、股东和商业伙伴承担责任。

依照这种观点来解读食品生产经营者的社会责任，它的概念内涵主要体现在两个层面上：一是食品生产经营者为构建各利益主体之间的和谐氛围所要求承担的责任；二是食品生产经营者在外部要主动承担与社会各利益相关者尤其是消费者之间的和谐义务。

食品安全是食品生产经营者的企业社会责任的最低控制线，是密切联系消费者关系的先决条件，是食品生产经营者的社会责任的首要特征。因此，可以用修正的同心圆模型来表述食品生产经营者的社会责任。食品生产经营者的社会责任同心圆模型同样包括内圈（生产环节）、中圈（流通环节）和外圈（消费环节）。

食品生产经营者社会责任同心圆模型

内圈即食品生产环节的安全。要求食品生产经营者按照国家标准、行业标准等食品安全标准进行生产。

中圈即食品流通环节的安全。不仅要保证本食品生产经营者所负责的食品安全，而且要承担供应链上企业互相监督的责任。如认真履行进、出货查验记录制度，履行对供应商、销售商的监督责任，保证流通环节中的食品安全。

外圈即食品消费环节。食品生产经营者要使消费者获得产品充分信息和自由选择产品的权利，即向消费者提供充分的关于产品优劣、构成成分、使用方法及使用效果等真实情报，以避免误导消费者作出错误的购买决策；要提高食品风险意识，制定食品安全防范措施，及时消除食品安全事故隐患；制定食品安全事故处置方案，提高危机处理的反应能力。

同心圆模型的圈层之间相互联系，构成一个有机的整体，确保向消费者提供安全的食品。只有规范食品生产环节的安全，才能从源头上保证食品的安全；强调上下游企业之间的监督，才能保证食品流通环节的安全；提高食品风险意识和危机处理的反应能力，才能在消费环节出现事故后及时处置，这是对消费者负责的最后一道防线。

第三节　食品企业社会责任缺失的管理原因

一、企业食品安全的愿景、使命、计划、战略缺位

在上图的食品安全战略中，食品企业往往忽视战略的制定，从企业的食品安全愿景、使命、价值观、目标与衡量指标、主要战略、战术选择以及战略实施计划缺失，导致企业没有明确的食品安全长远规划和短期计划，导致食品安全的社会责任观没有落实在日常的生产经营活动中。

二、食品安全社会责任的执行力缺失

由于很多食品企业没有建立食品安全社会责任规划，在企业的日常管理中，没有形成食品安全文化观、食品安全执行力和得力的食品安全人员队伍，最终导致食品安全执行不力，食品安全事故频发，因此，必须从企业的战略流程、人员流程、运营流程进行重组，建立良好的食品安全社会责任执行力体系。

三、食品安全的领导与执行力桥梁垮塌

食品安全的流程失当，执行力缺失，领导力不足，最终的结果是食品企业的运行桥梁不堪重负，一旦出现重大食品安全事件时，企业的执行力和领导力桥梁就会垮塌！

四、食品安全管理失控：安全追溯制缺失

食品安全链的控制机制不足也是食品社会责任缺失的管理原因之一，缺乏食品安全的前馈控制，没有建立食品安全的现场控制机制，更没有食品安全的反馈机制，这种控制机制的缺乏带来的表象就是我国没有建立西方发达国家已经实施的食品安全追溯制度，这也是未来重塑我国食品安全社会责任的有效管理体系。

五、食品安全社会责任缺失的管理根源：创新不足

由于大量的食品企业沉湎于低端生产加工，技术管理手段落后，创新手段不足，长期处于价格战之中，很难通过技术创新产生新的市场赢利点，不能依靠技术创新的集约化带来企业的转型升级，必然在竞争中力不从心，食品安全的社会责任更无从谈起！

第四节　食品生产经营者社会责任的增强

中国的企业，尤其是食品企业，一定要主动强化自身的社会责任意识，把保障消费者的健康和安全、保护和改善社会和自然环境等，作为企业的基本职责来加以重视。提升企业的社会责任是一项重大的社会系统工程，不仅需要企业经营者的道德良知和长远眼光，也需要政府的积极推动。

食品生产经营者的社会责任同样符合“四阶段”理论，采取合适的措施，以食品安全为核心，不断增强企业的社会责任。根据食品行业的特点，在讨论食品生产经营者的社会责任时，从食品安全的角度着重讨论的是食品生产经营者提供的产品对消费者生命健康和安全所负有的不可推卸的责任。因此，食品生产经营者对消费者的社会责任的具体内涵为：提供安全食品的责任；如实提供食品安全信息的责任；遵循良好的操作规范，依法进行生产经营活动的责任。同时，加强与媒体合作，宣传正确的食品饮用方法，加强与消费者的沟通，提高人们的生活质量，使产品能够真正的为顾客服务。

（1）树立正确的经营理念，增强食品安全责任观念。企业能否树立正确的经营理念是企业能否履行社会责任的前提。对食品生产经营者而言，安全责任观念与企业成功与否密不可分。它不仅反映企业经营者的道德水准，更重要的是企业社会责任能够促进企业自身的长远发展。因此，食品生产经营者要树立以人为本的观念，把保障消费者的健康和安全作为食品企业的基本职责。同时，食品企业员工的食品安全意识与社会责任素质直接关系到食品生产经营者社会责任水准的高低，把社会责任作为文化建设的重要内容，树立良好的社会责任风气是食品生产经营者社会责任全面实现与提升的关键环节。

（2）推进食品生产经营者GMP认证。GMP（Good Manufacture Practice）是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员、设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范帮助企业改善企业卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。

（3）建立企业社会责任管理机制，把社会责任纳入到企业的发展战略中。一是要建立社会责任管理的原则和方针，采用系统的方法，明确企业社会责任管理的范围和责任，将企业社会责任管理贯穿于经营管理各个环节；二是完善企业的内外部治理结构，建立和各利益相关人之间长期有效的沟通机制。

（4）以企业社会责任理念为核心，树立良好的企业形象。企业的社会参与与企业的形象声誉之间是成正相关的。也就是说，企业要想具有良好的形象和声誉就必须对社会尽职尽责，即除了为股东创造财富之外，还必须全面顾及员工利益、消费者利益、商业伙伴利益、当地社区利益、环境利益、社会弱势利益及整个社会公共利益等。

通过建立完善的企业社会责任管理机制，提高企业承担社会责任的主动性。企业只有与社会形成和谐互动的关系，才能实现企业的可持续发展。从长远的角度看，企业承担相应的社会责任，更能获得社会的信任和认同，企业及其产品和服务容易在社会公众中赢得更高的知名度。这种良好的企业信誉对于企业来说本身就是一笔可观的无形资产，有助于企业在市场竞争中获得更有利的地位，增强企业持续获利的能力。因此，食品生产经营者要掌握几个原则：食品安全是社会诚信的底线；企业责任必须放在经营之前；消费者的利益高于一切；危机事件体现责任真情。