浅析城镇人口发展与预测

浅析城镇人口发展与预测——以日照市岚山区人口专题研究为例

　陶丽霞　韩晓明　董世会　(日照市规划设计研究院)

规划人口的预测始终都存在着不确定因素，但又始终是规划中必不可少的一项内容，利用这次参与日照市岚山区城镇体系规划，初步运用不同预测方法对岚山区城镇人口规模进行了预测，同时也运用不同方法进行了岚山区城镇化水平预测，进而再回归人口规模预测，从而确定岚山区城镇人口布局。

一、人口层次界定

岚山区常住人口包括户籍常住人口和外来常住人口两个部份，按地域可分划为以下三个层次:

岚山区总人口:指岚山区范围759km²内的总人口。2008年末岚山区户籍总人口为41.9万人。

岚山区所辖街道办事处总人口及各镇总人口:岚山区由所辖两个街道办事处(岚山头、安东卫)，六个建制镇(虎山、碑廓、巨峰、高兴、后村、黄墩)，一个乡(前三岛乡)，共含35个居委会，382个行政村。

岚山区中心建成区人口及各镇区人口:指本次划定的岚山区中心城区城市规划建设用地内的人口及各镇区区城市规划建设用地内的人口。

由于大部分人口数据来源于统计年鉴，在进行数据分析和比较时会经常采用户籍人口统计数据。

二、岚山区总人口规模预测

(一)方法一:环境容量法

1.土地资源容量

根据适宜建设用地评价分析的预测，岚山区适宜建设用地约220.55km²，若人均建设用地按120m²(包括部分交通用地)计算，可容纳人口183.8万人。

2.水资源容量

全区多年平均水资源总量2.58亿m³，其中地表水资源量2.27亿m³，地下水资源量0.31亿m³。现状条件下，全区人均占有水资源量614m³，为全国人均占有量的27%。，尽管岚山区与山东省其他沿海城市相比，人均水资源占有量并不很低，但与国家平均水平和国际公认的水资源占有量标准相比，仍属贫水型城市。

现状条件下，全区多年平均可供水总量为18064万m³，50%、75%、95%保证率情况下可供水总量分别为17630万m³、14430万m³、11272万m³。通过采取工程措施开源节流，至2013年，在保证率50%、75%、95%条件下，全区可供水总量分别可达到20803万m³、17028万m³、13531万m³;至2020年，在保证率50%、75%、95%条件下，全区可供水总量分别可达到27044万m³、22307万m³、17705万m³。

(二)方法二:综合增长法

综合增长率法为按历年人口自然增长率和机械增长率的变化推算预测年份人口的方法，为目前城市人口预测方法中最为普遍的方法，其计算公式为:

P_n=P₀*(1+r)t/(1－ψ)

P_n:预测期末镇域常住人口数

P₀:预测基准年镇域户籍常住人口数，根据五普统计资料，岚山区户籍常住人口占常住总人口的比例约为99.22%，P₀=418992*99.22%=415724(人)

r:城市人口综合增长率，r=自然增长率+机械增长率

t:预测年限

ψ:外来常住人口占常住人口的系数，2008年人口普查时此系数为0.65%，按外来常住人口占城市总人口比例年均增长0.15%计算，本次规划预测2013年外来人口占常住人口系数为12.4%，2020年为17.40%。

考虑到岚山区位于日照市东南端，又有岚山港作为城市发展依托，人口预测采用高、中、低三个方案，高方案机械增长率取1.8%，中方案机械增长率取0.92%，低方案机械增长率取－0.12%，高中低增长方案自然增长率均取0.135%，则高中低方案综合增长率分别为1.935%、1.055%、0.015%。

表1　综合增长率法三种方案人口预测比较

(三)综合分析

表2　岚山区人口预测结果汇总

三、结语

岚山区未来经济发展面临诸多有利条件，如日照港的深水港口优势、日照市的沿海区位优势以及山东半岛制造业基地的建设，可以预料岚山区会有一个突飞猛进的发展，但是人口约测存在着大量的不确定性，考虑到容量的约束，2020年岚山区总人口不应超过90万人，综合考虑环境容量和综合增长两种预测方法，并在特枯水年进行区域调水，建议近期按50万人，远期按57万人进行控制。