人口的城镇化

按照国际惯例，在城镇连续居住超过6个月便统计为城镇人口。

可是，在中国城镇化过程中，一个突出特点是，城镇建成区快速增长，而集聚的人口则明显滞后。城镇户口与农村户口的差别，阻碍了人口城镇化，造成了城镇化进程中土地与人口的不匹配。2011年我国城镇化率达51.27%，据此计算我国城镇人口应为6.9亿。但是，2011年底中国农村户籍人口是9.3亿，城镇人口数量实际上仅为4.2亿。这意味着，我国仍有10%~12%的城镇人口是农民工及其家属，他们并没有充分享受到城镇的公共服务和社会保障。长期以来各个地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设，如何让已经融入城市的农民工变成市民，也是需要解决的问题。

事实上，并不是所有农民都愿意成为市民。户籍背后绑着城乡不同的利益，城市户口的人有养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”，但是农民的农村户口也有三个保障，就是宅基地、林权、承包地的承包权，农民如果放弃了农村户口，进了城里以后呢，如果政府没有那么大的财政支出满足他成为市民的“五件衣服”，这“五件衣服”供给不了，农村的“三件衣服”又没有了，他就要“裸”着身体，这时候农民也不愿意离开农村。

城市化不仅仅是物理上的城市化，即建高楼大厦，同样重要的是，民众权利的城市化，二者不可偏颇。探索新型城镇化，解决农民工变为市民后的社会保障以及未来就业，成为亟待解决的问题。

张占斌：农业转移人口的市民化，不仅仅是户口问题，而是理应享有与城里人一样的公共服务。如此可能需要很多投入，所以有些地方政府显得很矛盾，一方面觉得这事很重要，另一方面限于财力有限，做起来没那么得心应手。所以中央经济工作会议把农业转移人口市民化作为我国城镇化下一步一个重要任务。把这个问题提到这个高度来讲，确实是时候了。

就业环境也是城镇化过程中需要考虑的一个重要问题。城镇化一个很重要的前提就是产业的发展，如果离开了产业支撑，城镇化很难继续下去。近几年职业教育培训中政府有所投入，收效就很好，很多人通过学习，可以在城里找到更好的工作，这本身就支撑了服务业和其他方面的发展。厉以宁先生说他不赞成人口红利减少这个概念，他认为中国今后将进入技工时代。他所谓技工时代其实就是过去进城务工的人员，通过人力资本的提升，有了一定的技术水平。将来这种新的人力资本还可以支撑我们的服务业和其他产业的发展。所以，政府要创造条件促进服务业的发展，从而支撑工业化发展，而且服务业本身可以创造很大需求，能够容纳大量就业，也最能解决中国就业这个大问题。城乡社会保障制度的重构和建立，对于就业问题的解决也是不可忽视的，它可能是将来中国城乡稳定的一个重要基石。

在解决就业的过程中，可能要分流一些资源，但同时可能也会增加一些新资源，资源会处在一个不断调整、平衡，再调整、再平衡的过程。作为一个城市人，应该以开放胸怀来看待大量农业人口进入城市。城市本身是开放的，南来北往的人都有，这样城市才有活力。所以说有质量的城镇化也应该是一个包容性的城镇化，不能说先来的是城市人，后来的就不是，也许你几百年前也不属于这个城市。从国家角度来讲，要想办法创造一些新资源，能够平衡资源之间的调整，以利于制度对接，而且制度对接要尽快消除制度之间的摩擦。

秦　虹：无论是城里人还是农村人，应该均等享有养老、医疗和教育这些基本公共服务。剩下的部分，包括宅基地、承包地，这些不能作为保障，应该作为财产，实现财产功能。

产业结构的升级和城镇化是一个互动过程。城镇化初期农民进城从事工业生产，工业化带动城市化的进程是相辅相成的。人口多了之后，小城市变成大城市之后，这么多人要吃、要喝、要娱乐、要购物，这就产生了服务业，服务业又需要大量的人去从事。所以工业化带动了城镇化，城镇化进一步创造了需求，创造了市场，又带动了下一步更高层次的城镇化进程。所以整个城市发展离不开工业化，这是第一步，第二步是服务业，第三才是产业升级的发展。

在就业问题上，农民工的教育、住房等都是可以纳入社会保障里的，所以社会保障是一个大口径，里面涵盖了很多丰富内容。只有做到保障农民和市民没有区别，无论是从事第一产业、第二产业还是第三产业，大家都是同样的待遇，这就解决了身份歧视及待遇不平等的问题。

当然，人口流入对城市资源分配肯定会有影响，在这方面，第一，我们要更多地在增量上做文章；第二，教育、医疗这些基本公共服务要均等，不能农民和市民在享受基本义务教育、基本医疗保障方面存在差别。而超过基本公共服务以外的部分还要体现在竞争上，只有竞争才能激发每个人的动力和创造性，毕竟我们不能只躺着等政府发饼，勤奋也是很必要的。

潘向东：其实很多方面的改革都跟城镇化相关，所以城镇化的提出相当于打一个大包，然后呈现给大家。我们要考虑改革，包括养老保险、医疗制度和教育的改革，是不是能够全面覆盖，打破以前的二元体制，这是一个方面。第二个方面，要考虑农民的“三张皮”能不能流转，要考虑实现生产资料货币化的过程。所以，涉及方方面面改革的推进，才会加快城镇化进程。

作为城镇化的制度改革，主要还是四个方面。第一就是收入分配制度的改革；第二是土地制度的改革；第三是户籍制度的改革；第四是服务业的开放。这四个方面联为一体的制度改革，然后提升新型城镇化。

城市人口对外来人口都会排斥的，这就像公共汽车一样，先上车的人肯定排斥后上车的人，因为他们来和自己挤占资源了。所以，如何把服务业民营化、市场化，提供更多差异化服务让大家去享受，这才是解决之道。

结束语：

过去10年，中国在以前所未有的速度推动着全世界最大规模的城镇化进程。比速度和规模更让我们骄傲的应该是城镇化的质量，从城市优先到城乡协调，从土地城镇化再到最终人口城镇化，每个人都从中切实地感受到了生活质量的提高和幸福感。只有这样，“城市让生活更美好”才不简单地是一个标语、一个口号。

【锋汇词典】

新型城镇化：与传统提法比较，更强调内在质量的全面提升，由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

容积率：指一个区域内的地上总建筑面积与用地面积的比率。

宅基地：是农村的农户或个人用作住宅基地而占有、利用本集体所有的土地。

人口红利：是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈高储蓄、高投资和高增长的局面。