各级机构和组织

4．2．5　各级机构和组织^[16]

如上文所述，美国的历史保护体系分为联邦、各州、地方（包括城市、镇、区等）三级体系。与我国的政府体系不同，在这一体系中，各州享有较为充分的自主权。

1）联邦政府机构

（1）内务部（U．S．Department of the Interior）

是《国家历史保护法》授权的负责历史保护计划的联邦部门，负责对所有计划标准的定义。其主要职责由下属的国家公园组织负责。

（2）国家公园组织（National Park Service）

国家公园组织是联邦内务部下属的致力于自然环境与历史环境保护的主要联邦机构。

国家公园组织最初只是对国家公园（National Parks）、国家军事公园（National Military Parks）、国家战场旧址（National Battlefield Sites）等进行管理的机构。1966年《国家历史保护法》公布后，国家历史场所登录制度的管理、历史环境保护基金及补助金的管理一并归于国家公园组织。国家公园组织的主要部门与职能如下所述：

●文化资产管理部门

———文化资产处（Interagency Resource Division），负责制定政策、编制保护规划、国家登录制度管理、标志性自然景观的管理。

———历史处（History Division），负责国家历史地标（Historic Land－mark）的管理、历史资源调查、历史事物管理等。

●文化资产协理部门

———国家公园历史建筑处（National Park Historic Architectural Di－vision），负责国家公园内的历史建筑保护计划、国家公园内的历史遗产登录。

———保护协理处（Preservation Assistance Division），负责保护技术的援助、保护基金的运营管理、其他管理服务。

———历史建筑调查处（HABS／HAER Division），负责美国历史建筑测绘（The Historic American Buildings Survey）与美国历史工程测绘（The His－toric American Engineering Record）。

●考古部门

———人类学处（Anthropology Division），负责人类学项目计划。

———考古协理处（Archaeology Assistance Division），负责考古活动的咨询、技术援助。

（3）历史保护审议委员会

历史保护审议委员会（Advisory Council on Historic Preservation，简称ACHP）是依照《国家历史保护法》而设立的联邦政府机构。它负责就历史环境保护方面的问题向总统和国会提供咨询与建议。其工作内容如下：

●对影响登录文化遗产的联邦政府行为进行审议（Review）

●向总统和国会提供咨询与建议

●向制定政策和规划的政府部门提供咨询与建议

●向总统和国会提交年度报告

●对政府与民间的历史保护活动进行调查

●对州、市级法规的制订提出建议

●推荐有关法律及税收制度方面的研究成果

●提高大众对历史环境保护的关心程度

●进行历史环境保护的教育工作

历史保护审议委员会（ACHP）的主要工作为上述前四项，其他内容依内务部的安排而进行。第一项中的“联邦政府行为”，包括联邦政府直接参与的建设项目、联邦政府提供补助金的项目、联邦政府批准许可的建设项目。

2）州政府级机构

（1）州历史保护官员（State Historic Preservation Officer，简称SH－PO）负责各州的历史环境保护工作。每年SHPO活动及运营的日常经费由联邦政府以历史保护基金（Historic Preservation Fund）的形式支付。SHPO的活动不只局限于联邦政府的资助，还包括制定全州的历史环境保护近、远期规划，对联邦政府及地方政府的各项活动给予援助。SHPO的主要活动如下：

①进行全州范围内的历史资产调查，将成果整理成目录形式进行管理。

②州历史环境保护规划的编制。

③对联邦政府给予资助的州政府项目，对联邦、州、地方各级政府负责的历史保护项目进行管理，发现符合登录条件的历史遗产，向国家登录机构提出申请。

④与内务部、历史保护审议委员会（ACHP）一起，对联邦、州政府的那些对历史遗产有影响的开发计划进行检查。

⑤对联邦、州政府机构提供历史方面的情报、教育培训及技术援助。

⑥向地方政府的历史环境保护项目提供资助。

⑦对历史环境保护工作开展活跃的地方政府进行认定。

（2）州历史保护官员全国会议

州历史保护官员全国会议（National Conference of State Historic Preservation Officer，简称NCSHPO）是由州历史保护官员创设的全国性机构，依照《国家历史保护法》于1980年得到正式认可。它的目的是对州政府的一级的历史环境保护计划在全国范围内公开争取经济援助，同时强化SHPO的工作，在全国展开多样的历史文化遗产保护活动。^[17]

3）地方政府级机构

地方机构与地方历史地段有直接的关系。对地方的建筑遗产和历史环境保护来说，地方机构和私人组织是事实上的发起者。

（1）地方政府认定（Certified Local Governments，简称CLG）。地方政府认定是通过州历史保护官员（SHPO），将联邦、州地方政府的保护活动联系起来的一种制度。经由SHPO正式认定后，地方政府可以直接向国家登录机构推荐历史遗产。联邦政府交付到SHPO的历史保护基金，经认定的地方政府（CLG）具有争取其中至少10%资金的权利，并用此资金开展调查工作，制定保护规划。

（2）地方历史保护办公室

地方历史保护办公室就像是国家登录制度的地方组织，地方历史保护官员一般来说都是地方层次的国家登录制度负责人。地方历史保护办公室对当地的历史建筑进行指定和管理，每个城市的标准有所不同，波士顿将50年以上的建筑列为历史建筑，而费城则没有时间上的限制。地方历史保护办公室同时管理着地方指定的历史建筑以及被列入国家登录名单的当地建筑。一般来说，地方指定的历史建筑会涵盖州指定的历史建筑和国家登录的历史场所。所有地方指定的历史场所和建筑都会受到地方条例的保护（历史保护法令或历史区划条例）。另外，地方历史保护办公室还参与历史区划、建筑设计导则、建筑规范等与地方历史保护相关的规范和法令的制定。根据各地的不同情况，地方保护办公室的执行效力也各不相同，其雇员人数也相差很大（表4．1）。

表4．1　四个地方历史办公室的情况对比

（续 表）

来源：Karolin Frank，Patricia Petersen，Historic Preservation in the USA．Berlin；New York：Springer，2002

4）私人组织

自弗农冈以来，美国的历史遗产保护就更多地被视为社会公民的责任，并带有某种社会运动的性质，这成为一个半世纪的传统。虽然二战后政府逐渐在其中发挥了主要作用，但各地方仍有数量庞大的历史保护组织，私人组织和公民参与成为美国历史保护的一大特色，进而影响到了欧洲的历史保护。由于美国宪法对公民权益的尊重，这些私人组织往往在地方历史保护中发挥重要的作用。

（1）保护联盟

1972年，在肯塔基州的路易斯维尔（Louisville）和杰斐逊郡（Jeffer－son County）建立了保护联盟（Preservation Alliance）。这一联盟将私人保护组织、社区组织以及地方历史协会组织在一起，以便更为协调地和多方面地进行各类历史遗产保护。这种半公共半私人的组织形式很快被很多城市所效仿。除成员的会费之外，保护联盟的经费来源主要是各种社会捐赠特别是私人捐款，而私人通过这一类的捐款也可以得到可观的个人税务减免。保护联盟可以看作是私人参与地方历史保护的重要形式。

保护联盟为地方的一些历史遗产保护项目提供资金支持，并提供相关的咨询和专业协助。在地方历史保护中起到非常重要的作用。保护联盟还建立了循环资金（Revolving Funds），买下历史建筑，经过一定的修缮后，以一定的限制条件卖给愿意继续维护的业主。

（2）历史协会（Historical Society）

这里的历史协会并不等同于历史学家协会，而是地方历史的研究和保护组织，会员中也包括很多历史学家和历史保护专家。美国的地方历史协会出现于20世纪初，大部分历史协会一直参与地方的历史遗产保护工作。在20世纪早期，历史协会更像是一种精英组织，对加入者有严格的限制，必须是某种阶层的人士或经过其他成员的推介才能得到认可，后来这一标准放宽，甚至只要交纳会费即可加入。历史协会为很多历史遗产保护提供考证和历史研究，同时也是美国历史建筑测绘（HABS）的积极参与者。同很多保护组织一样，历史协会被归于非营利组织，无须缴纳税款。

很多历史协会也采用循环基金的方式购买或租赁那些历史建筑，对其进行保护和再利用。在地方历史地段中，除了对地方历史背景进行研究外，历史协会还要对历史区划条例（Historic District Ordinance）进行检视，并在法庭辩论时，对社区组织进行协助。

（3）社区组织（Neighborhood Organizations）

美国地方历史保护中，公民参与的最主要形式就是各种社区组织。虽然各种社区组织没有统一的标准和行动方式，但却在地方历史保护中发挥着重要作用。

在美国社会，社区不仅是一个空间领域，也往往是社会伦理和文化的一个基本单元。社区组织不具有行政职能，但对于社区居民具有道德约束力。这来源于美国的清教主义和市民文化。美国自下而上的行政架构注重地方的自主权，社区组织代表了社区的自我意识，并以社区为单位与外部社会发生相互作用。社区居民通过社区组织来参与区域规划和共同决定社区内部事宜。在一些历史遗产丰富的社区中，社区组织致力于历史环境的自我维护和稳定，如波士顿的贝肯山（Beacon Hill）、费城的社会山（Society Hill）、查尔斯顿等都有强有力的社区组织。^[18]