建设项目审计的概念及意义

10．5．1　建设项目审计的概念及意义

1）建设项目审计的概念

建设项目审计是指审计机构和审计人员，依据党和国家在一定时期颁布的方针政策、法律法规、技术规章、经济标准等，运用现代审计思想、技术和方法对建设项目建设全过程的有关技术经济活动进行的动态的实时的监督和评价，并在此基础上形成审计意见，以促进建设项目的利益相关者各司其职、共同合作、规范管理、控制造价、降低成本、提高投资效益的业务活动。

2）建设项目审计的意义

（1）通过审计可对建设项目的建设活动进行有效监督。

现行的审计工作应实行动态的跟踪审计，不能仅做事后审计，而应通过被审计项目的管理信息、会计信息及经济活动核查，判断建设技术经济活动是否合法及符合现行的有关规定、标准，进而对违规的经济行为予以揭露并提出纠正措施或处罚意见。

（2）通过审计可促进审计转型发展

建设项目审计普遍存在“九轻九重”现象，即重预算、结算，轻前期策划决策和后评估；重建设资金审计，轻管理活动监督；重静态事后监督，轻动态过程控制；重审计形式合规合法，轻审计事项真实有效；重传统审计方法传承，轻现代审计理论创新；重审计内部程序操作，轻审计外部环境影响；重审计局部问题处理，轻审计发展的哲学思考；重审计知识理论推导，轻审计理论与实践重合；重审计定位不能参与管理过程提出决策意见，轻工程审计参与管理发挥监督作用。通过现行的审计工作要逐步改变以上的“九轻九重”现象。

（3）通过审计可促进建筑招投标市场规范

招标投标法颁布后，我国建筑招投标市场培育和发展已初步成熟，但是由于种种原因在实施过程中仍然存在着不规范甚至严重违背招标投标法的做法，如：暗箱操作；“公开评标”不公开；化整为零，把达到法定强制招标限额肢解成若干个项目，逃避招标，然后直接发包；随意修改评标办法；围标、串标等。通过审计可逐步杜绝此类事件的发生。

（4）通过审计可促进建设单位加强内部监督，健全内部控制机制

建设项目管理审计涉及建设项目全过程的方方面面内容，对规范建设单位管理行为、从源头上预防不正之风、预防腐败和治理腐败、控制工程造价、降低工程成本、提高投资效益等都会发挥积极作用。