工程建设项目建议书审计的内容

2.2.2　工程建设项目建议书审计的内容

1.审查工程建设前期工作(项目建议书)的管理情况

审查对工程建设前期工作的管理是否遵循了相关的法律法规。例如，工程建设前期工作(项目建议书)项目是否经过审批，承担编制项目建议书的单位是否具备相应的资质，费用的支出是否列入计划、是否合理等。

2.项目建议书编制情况的审计

(1)审查有无编制项目建议书。

项目建议书是编制可行性研究报告的依据，只有具备经过上级主管部门审批的项目建议书，才能进行可行性研究工作。同时，项目建议书也是建设程序的一个重要环节，只有经过审批的项目建议书，整个工程的建设才符合国家的规定。

对于正在建设而没有编制项目建议书的工程项目，审计机构应当责令被审计单位立即补编项目建议书，并报上级主管部门审批，同时应当根据具体情况，分别进行相应处理。

(2)审查项目建议书的编制依据是否可靠。

审查项目建议书是否符合国民经济和社会发展规划、地区经济发展规划的总体要求。

3.项目建议书内容的审计

(1)项目建设必要性的审计。

①审查项目建设的依据是否充分可靠，有无为了争项目而夸大事实的情况。

②审查项目建设的必要性是否建立在客观实际的基础上，项目建议书中所阐述的必要性可以通过实地查看、走访当地群众等方法来审查其客观性。

③审查推荐项目的理由是否充分，是否经过多项目的比较和优选。

(2)项目建设规模的审计。

项目建设规模的审计除了要审查拟建项目的规模是否符合实际需要，是否符合项目建设目的和要求，还要审查被审计单位有无为了使项目容易获得审批而将项目分拆的现象。

(3)主要建筑物布置的审计。

主要建筑物布置的审计主要是审查确定的工程等级和标准是否与确定的项目建设规模相符合，工程选址(选线)、选型及布置是否体现了规划阶段的要求，有无对工程量较大或关键性建筑物进行方案比较。审查主要建筑物及机电和金属结构是否与建设规模以及工程选址相配套，是否做到了最优化的设计。

(4)工程施工方案的审计。

工程施工方案的审计主要是审查工程施工条件的论述是否充分，是否能够对工程施工提供足够的资源、交通、水电等各方面的物质支持;审查主体工程的主要施工方法及主要施工设备是否与初拟的建设规模相适应，主要施工设备的选用是否具有先进性;审查施工总进度是否符合成本效益原则，是否达到了最优化设计。

(5)环境影响的审计。

环境影响的审计主要是审查项目建议书中关于工程项目对环境影响的分析是否充分，有无低估对环境影响的现象，同时审查对环境的有利影响是否符合实际。审查减免不利影响的对策和措施是否能够对环境的保护起到实质的作用，能否真正减少工程项目建设对环境的影响。

(6)工程管理规划的审计。

工程管理规划的审计主要是审查项目建设管理机构的设置与隶属关系以及资产权属关系是否与工程项目的投资情况、建设规模、项目运作情况相配套，管理维护费用及其负担原则、来源和应采取的措施是否合理，是否体现了成本效益原则。

(7)投资估算及资金筹措的审计。

投资估算及资金筹措的审计主要是审查投资估算编制原则、依据及采用的价格水平的合理性;审查各项建筑工程的投资估算是否与设定的建设规模相符合，所采用的投资指标是否反映了工程项目的特点，有无为了审批而故意降低投资估算的现象;审查引进外资的投资估算的必要性及其相关的其他费用的合理性。审查项目投资主体的组成及其合法性，审查资金来源渠道是否符合法律、法规的规定及其真实性;对利用国内外贷款的项目，应当审查贷款偿还措施是否合理、可靠。

(8)经济评价的审计。

经济评价的审计主要是审查经济评价的基本依据是否充分、可靠;审查国民经济初步评价中评价指标的运用是否合理，对项目国民经济合理性的初步评价是否反映了工程项目的实际;审查财务初步评价是否符合国家财务制度的规定，对财务的评价是否反映了市场的供求变化，对项目的财务可行性初步评价是否合理;审查综合评价是否真正反映了社会效益、经济效益和财务效益以及国民经济的发展。

4.项目建议书审批情况的审计

对项目建议书的审批情况进行审计，就是审查工程建设项目建议书是否严格按照相应审批权限进行审批，有无越权审批和没有审批就开工的现象。